晚放學(xué)可降校外培訓(xùn)虛火?“雙減”階段課后延時服務(wù)調(diào)查(上)

近期圍繞“在校時長”熱議不斷。高關(guān)注度的背后，直觀體現(xiàn)了家長苦“三點半”放學(xué)久矣的訴求，更折射出縮減在校時長導(dǎo)致總體教育負(fù)擔(dān)增加這一痛點。針對此，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動落實義務(wù)教育學(xué)校課后延時服務(wù)全覆蓋，時間安排要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，切實解決家長接學(xué)生困難問題。由此，義務(wù)教育進(jìn)入減少學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”階段。但半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后延時服務(wù)仍有“雷點”需要解決。

安徽省合肥市瑤海區(qū)的小學(xué)全面開啟“三點半課后服務(wù)”，設(shè)有多種課程供學(xué)生選擇。

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家長一邊喊著受不了，一邊卻又不報名

長期以來，校內(nèi)減校外增、提前放學(xué)提前補受人詬病。學(xué)校減少的學(xué)習(xí)時間不僅沒能減少負(fù)擔(dān)，反而變相增加了家庭教育支出、增加了社會負(fù)擔(dān)。近年來，從學(xué)界到公眾都開始呼吁——“真減負(fù)就該恢復(fù)在校時長”。

半月談記者了解到，深圳經(jīng)過3年試點后，已推動在全市中小學(xué)開展免費課后托管;北京順義出臺了相應(yīng)政策，把中小學(xué)課后服務(wù)延長到晚上7點;南京的彈性離校已經(jīng)實施了多年。

半月談記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，局部改革起到一定作用，卻難以徹底解決“三點半”放學(xué)之苦。比如，某率先試點的省會城市，幾年過去課后服務(wù)參與率一直不高，很多家長一邊喊著受不了，一邊卻又不報名。

家長齊女士對半月談記者說，女兒小學(xué)二年級時，學(xué)校通知“家庭確實接送困難的可課后托管”，她報名了。然后女兒回來說：“老師說，只有真的特別困難才能托管。”她跟別的家長溝通后恍然大悟。“說白了，老師們認(rèn)為課后托管是加班。我們做家長的還是識趣點，我后來報了個小飯桌負(fù)責(zé)接放學(xué)，或送往下一個培訓(xùn)班。”

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警惕三大焦點變雷點

專家認(rèn)為，當(dāng)前已進(jìn)入減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”階段，改革大方向是正確的，但仍有三個焦點問題需關(guān)注。

焦點一：自愿參與還是統(tǒng)一執(zhí)行?

增加在校時間關(guān)鍵在于“統(tǒng)一”。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副研究員王捷認(rèn)為，自愿參與很動聽，體現(xiàn)對家長和學(xué)生選擇權(quán)的尊重。但是，校外培訓(xùn)“過熱”背后是獎勵勤奮的文化傳統(tǒng)和文憑社會人們對社會分層的焦慮，大多數(shù)家長難免陷入囚徒困境，即“如果別人家的孩子在補習(xí)，我家孩子不補就會在升學(xué)中吃虧”。只要存在這種普遍擔(dān)憂，“自愿”就會變?yōu)?ldquo;被自愿”或“不情愿”。

囚徒困境不僅困擾家長。南京市鼓樓區(qū)教育局一位負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前的教育評價體系下，學(xué)校甚至地區(qū)之間都存在升學(xué)競爭的壓力，校領(lǐng)導(dǎo)和教師、基層教育主管部門也擔(dān)心“如果外校或外地的孩子在補習(xí)，我校或本地不補，升學(xué)率會受到影響”。

河南省平頂山市寶豐縣西城門小學(xué)，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)跆拳道。 何五昌 攝

焦點二：財政埋單還是家長承擔(dān)?

專家認(rèn)為，新增的校內(nèi)課后服務(wù)屬于公共物品，其運營成本應(yīng)當(dāng)主要由政府財政承擔(dān)，免費或低價向所有學(xué)生提供。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、廣州社會保障研究中心主任岳經(jīng)綸說：“應(yīng)順應(yīng)在線教學(xué)趨勢，由學(xué)校盡量通過線上課程遞送課后服務(wù)以減少成本，同時結(jié)合線下一對一和一對多輔導(dǎo)，以保證教學(xué)效果。此外，響應(yīng)國家招收40多萬畢業(yè)生補充中小學(xué)等教師隊伍的要求，新增師資力量，加強課后延時服務(wù)供給能力。”

但也有教育工作者認(rèn)為，完全由財政埋單也不現(xiàn)實，應(yīng)基于各地已有基礎(chǔ)研究更具個性化的實施方案。例如，廣州在2018年就嘗試市場化課后延時服務(wù)，采取多種模式，可學(xué)校自行組織，由學(xué)校教職工直接管理;也可以政府采購的形式，向第三方社會機(jī)構(gòu)采購服務(wù)，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督;或?qū)W校與第三方社會機(jī)構(gòu)合作共同開展;以及學(xué)校統(tǒng)籌街道(社區(qū))、志愿團(tuán)體、家長委員會等社會資源開展。廣州校內(nèi)課后服務(wù)產(chǎn)生的成本由政府、學(xué)校、家長等共同承擔(dān)。

焦點三：哪些課該進(jìn)“加時區(qū)”?

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長學(xué)生的在校時間，面臨的關(guān)鍵問題就是新增在校時間里教什么?現(xiàn)有的課后服務(wù)能力應(yīng)當(dāng)把重點放在哪里?對此大多數(shù)的教育工作者和家長都希望，能夠增加素質(zhì)教育相關(guān)課程，而非重走應(yīng)試教育老路。

南京曉莊學(xué)院心理健康研究院院長任其平教授說，在過去的一段時間里，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)造成了青少年厭學(xué)、親子關(guān)系緊張等心理危機(jī)，恢復(fù)的在校時間不能演變?yōu)樾乱惠喌难a課，課程設(shè)計應(yīng)當(dāng)以德、體、美、勞教育等素質(zhì)教育課程為主。

陜西省寶雞市三迪小學(xué)的學(xué)生下午放學(xué)后進(jìn)行合唱訓(xùn)練。 劉瀟 攝

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避免課后服務(wù)變成“官方補課”

進(jìn)入“雙減”時代，課后延時服務(wù)將有三方面重大轉(zhuǎn)變：從解決部分家長接學(xué)生的困難，到吸引所有學(xué)生參加;從提供看管的基本服務(wù)，到開設(shè)豐富的興趣課拓展學(xué)生素質(zhì);從校內(nèi)減負(fù)，到學(xué)校教育提質(zhì)增效整體減負(fù)。

隨著大量的校外培訓(xùn)需求將轉(zhuǎn)回校內(nèi)，不同家庭眾口難調(diào)，給學(xué)校的供給能力提出了極高的要求。

專家提醒，要警惕普遍晚放學(xué)后增加的在校時間，成為部分學(xué)校變相補課之機(jī)。

王捷認(rèn)為，為確保學(xué)校在新增在校時間中實施素質(zhì)教育，防止個別學(xué)校暗中強化應(yīng)試，應(yīng)建立跨校和跨縣區(qū)的多方監(jiān)督委員會，以解決學(xué)校間和縣區(qū)間的囚徒困境。監(jiān)督委員會應(yīng)由家長、學(xué)校和教育部門等多方組成，并設(shè)立舉報制度，嚴(yán)格懲罰措施。

還有專家建議，推動臨近學(xué)校成立課后延時服務(wù)聯(lián)合體，發(fā)揮各校校本課程特長，提供豐富多彩的服務(wù)項目菜單供學(xué)生進(jìn)行跨校選擇。(記者 蔣芳 鄭天虹)