湖南省岳陽市湘陰縣為加快縣域內(nèi)師資力量合理優(yōu)化配置和深化優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享步伐，蹚出教育人事管理改革“新路徑”。在2021年試點基礎(chǔ)上，于今年暑期全面鋪開校長競聘上崗和教師“縣管校聘”，全學(xué)段覆蓋、全人員參與、全區(qū)域流動，以“競”促“進”，為教育隊伍“舒筋活血”，做活“人”字文章。
打基礎(chǔ)，為“縣管校聘”改革實施打開“降落傘”
改革要順利，基礎(chǔ)需打牢。湘陰通過高位推動、科學(xué)謀劃、竭力保障，以教育綜合改革為“縣管校聘”改革撐傘。
一是高站位部署。縣委、縣政府自2020年9月起，牽頭實施教育綜合改革，歷經(jīng)一線調(diào)研、全面摸底、科學(xué)把脈，研究出臺了《湘陰縣進一步加強新時代基礎(chǔ)教育工作推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》以及布局調(diào)整、師德師風(fēng)建設(shè)、教育評價、人事改革、紀律要求等“1+7”系列文件。新一屆縣委提出攻堅突圍期、跨越趕超期、領(lǐng)先領(lǐng)跑期“三步走”思路，力爭用10年左右時間打造名副其實的教育強縣。今年“新春第一會”專題議教，出臺尊師重教“十條規(guī)定”，明確“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補充、教育問題優(yōu)先解決、教師待遇優(yōu)先提升”，要求縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點領(lǐng)辦示范學(xué)校，縣委主要負責(zé)人帶頭為全縣師生上思政課，年底專題聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織書記履行教育職責(zé)情況，啟動改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件三年集中攻堅行動，釋放大興教育的強烈信號和堅定決心，全力優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
二是大手筆投入。今年本級預(yù)算教育支出9.05億元，同比增加3.15億元、增長53.5%。教師年度績效獎金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、人才津貼足額保障，在職教師人均收入高于公務(wù)員。班主任津貼由每月100元提高至400元，教師績效工資實行差異化發(fā)放，設(shè)置200萬元教學(xué)質(zhì)量獎金重獎“一線功臣”，著力提高教師待遇。
三是全方位保障。投入3800萬元建設(shè)教師公租房230套，136套名師公寓列入全縣重點建設(shè)項目，教師辦公室空調(diào)全覆蓋;教育基金一年募資超4500萬元，教師節(jié)召開高規(guī)格會議表彰先進，晉級晉升、評優(yōu)評先向一線教師、偏遠學(xué)校教師傾斜，傾力提升教師職業(yè)獲得感、榮譽感。
定方案，為“縣管校聘”改革推進開具“藥方子”
精細研磨，開出三張事關(guān)改革成效的“藥方”，各校照方抓藥，因事問診，確保改革工作運轉(zhuǎn)高效，有序規(guī)范。
一是立體宣傳“方”。組織召開全體教職工參會的動員大會，對報名條件、競聘流程、結(jié)果運用等進行宣傳解讀，確保教職工知曉率100%;推送《一圖讀懂“縣管校聘”》宣傳微信，圖文并茂介紹核心內(nèi)容，組合推出“主播話改革”“教改大家談”“校長說”等欄目，立體宣傳統(tǒng)一社會共識。
二是方案制定“方”。出臺《湘陰縣2022年中小學(xué)校長競聘上崗和教師“縣管校聘”工作實施方案》等“1+3”系列文件及配套長效管理辦法，引入競爭機制、推行“賽馬比拼”。中小學(xué)校長、副校長競聘上崗，一年試用，三年一聘，以競聘目標“命題”，以完成情況“評分”，新聘校長一年試用期內(nèi)未達到競職目標自動解聘，對年度目標考核不合格的學(xué)校行政班子予以約談、調(diào)整或解散，得“優(yōu)”者有得有位，失“分”者落聘下位;教師設(shè)立5%的“交流率”，并堅持績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣，梯次發(fā)放教師績效獎金，樹牢優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向。
三是掛圖作戰(zhàn)“方”。梳理“縣管校聘”改革工作涉及部門的職責(zé)任務(wù)，繪制“掛圖作戰(zhàn)表”，用思維導(dǎo)讀譜出改革“分步曲”，讓任務(wù)、節(jié)點、流程一目了然;從上至下分別成立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)成立教師競聘工作小組、爭議調(diào)解小組，集聚部門合力。
抓執(zhí)行，為“縣管校聘”改革鋪開安好“穩(wěn)定器”
執(zhí)行是改革工作邁大步的基礎(chǔ)，高標準、嚴要求推進是改革之行快而穩(wěn)的基礎(chǔ)。一是科學(xué)設(shè)置不缺位。縣級對全縣各中小學(xué)校教職工情況進行全面摸排，在核定的教職工編制和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮學(xué)校在校生數(shù)和班級數(shù)、學(xué)校類別、師資結(jié)構(gòu)等實際情況，“一校一案”將編制和崗位核定到校，并在每學(xué)年初按照“標準統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整”的思路調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu);學(xué)校在教育部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的精準指導(dǎo)下，在廣泛征求教職工意見建議的基礎(chǔ)上制定本校實施方案，經(jīng)職代會通過無異議后予以實施。全面實施“走動式”指導(dǎo)，教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)點班子成員、干部蹲點跟進，及時掌握進展、協(xié)調(diào)處理矛盾。
二是流程執(zhí)行嚴到位。238人參與競聘171個正副校長崗位，通過競聘演說、民主測評、綜合考核等程序，19名不勝任崗位要求的原正副校長落聘、重返課堂一線，校長隊伍平均年齡、學(xué)歷層次實現(xiàn)“一降一升”，徹底改變了以往“只要不犯錯、穩(wěn)坐釣魚臺”的局面。率先全省啟動教師“縣管校聘”，按照“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗”的要求，依據(jù)先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順序，設(shè)置校內(nèi)直聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘等環(huán)節(jié)，通過自愿選擇、競聘上崗、組織調(diào)劑相結(jié)合的辦法，實行“雙向選擇”。建立教師聘用、流動、退出的常態(tài)長效機制，按照“跨校競聘人數(shù)原則上不低于核定編制的5%”的總體要求，促進教師合理流動。3885名教師“全體起立”，280人跨校交流，120人待崗培訓(xùn)，一線教師由“比資歷”向“比能力”轉(zhuǎn)變。
三是執(zhí)紀關(guān)懷全方位。一方面，審查把關(guān)加力度。縣委組織部、縣委教育工委等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全程參與，聯(lián)合審查，縣紀委監(jiān)委全程監(jiān)督，考察組一線“識才”，專業(yè)人士客觀評判，各環(huán)節(jié)均“張榜”公示，有力保證競聘工作的公平公正。另一方面，人文關(guān)懷顯溫度。對校長，召開新任正副校長任前集中談話會，勉勵新任正副校長發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，不負組織信任，并做好“談、送、轉(zhuǎn)、干”四字文章;聘請北京實驗學(xué)校曾軍良校長、湖南師大附中羅培基校長擔(dān)任“教育顧問”，定期培訓(xùn)、精準把脈，引航科學(xué)治校治教之路。對教師，明確直聘對象范圍，并重點關(guān)懷三年內(nèi)退休人員、孕期哺乳期人員、重病確認不能上崗人員、三年服務(wù)期未滿的新聘教師及正在參與縣外支教教師等特殊群體，963人直聘;對落聘且不服從組織統(tǒng)籌、年度考核不合格等人員安排提升培訓(xùn);對原屬兩校的教師夫妻、外縣籍教師鼓勵跨校競聘，或在組織調(diào)劑環(huán)節(jié)給予相對傾斜，讓教師夫妻同校，為外縣籍教師縮短回家距離，讓教師安心從教。
見成效，為“縣管校聘”改革管理注入“強心劑”
流水不腐，戶樞不蠹。“縣管校聘”帶來的“流動”有力破解了學(xué)校發(fā)展倦怠感、教師職業(yè)倦怠感。一是能進能出激發(fā)教師活力。校長由組織委派變成競爭上崗，工作推進不力者、工作狀態(tài)不佳者、群眾認可度低者隨時面臨“摘帽”風(fēng)險;教師由學(xué)校人成為系統(tǒng)人，實行三年“合同制”管理，打破“終身制”，明確“不低于5%”的交流標準，落聘者需進行為期一年的待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者予以解聘，倒逼教師精進自身“端好飯碗”。敲動落后者邁快步，撬動倦怠者燃激情，推動優(yōu)秀者建新功，校長履職積極性切實提升，教師職業(yè)危機感明顯增強。
二是區(qū)域流動助力城鄉(xiāng)均衡。在管理辦法中明確無農(nóng)村學(xué)校任教工作經(jīng)歷的城區(qū)學(xué)校教師應(yīng)服從調(diào)遣到農(nóng)村學(xué)校任教或支教，申報副高及以上職稱的城區(qū)教師應(yīng)具有在農(nóng)村學(xué)校支教2年以上工作經(jīng)歷，從政策上促推全縣教師城鄉(xiāng)互動，城區(qū)教師可以申請到鄉(xiāng)村學(xué)校競聘上崗，農(nóng)村教師可以通過公開選聘至城區(qū)學(xué)校，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和城區(qū)學(xué)校的整體聯(lián)動性，有效縮小了城鄉(xiāng)教育水平的差距，從教師隊伍建設(shè)層面推動了教育均衡發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平打下了堅實基礎(chǔ)。
三是倒逼機制服務(wù)學(xué)校管理。“縣管校聘”三年一次，校長、教師三年內(nèi)的綜合表現(xiàn)與績效獎金掛鉤、與新一輪“縣管校聘”掛鉤，為學(xué)校的規(guī)范管理起到了積極的推動作用。“爭先”的多了，“躺平”的少了;“主動”的多了，“擺爛”的少了，班主任、教研組長等崗位從由“用人難”變成“選能人”。2022年秋季學(xué)期開學(xué)即已出現(xiàn)明顯變化，教師課時量增多，爭當(dāng)班主任的多了，主動寫論文的多了，課題研究變得“搶手”，愛崗敬業(yè)的氛圍更加濃厚，爭先創(chuàng)優(yōu)的意識顯著增強，“縣管校聘”改革正全力推動湘陰教育事業(yè)步入“目標明、體制順、環(huán)境好、基礎(chǔ)強、教風(fēng)正、隊伍活、質(zhì)量優(yōu)”的良性發(fā)展軌道。
