日前，《中華人民共和國體育法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂通過，將于2023年1月1日起施行。這部誕生于1995年的我國體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律首次迎來大修。廣東省律師協(xié)會文化傳媒與體育法律專業(yè)委員會副主任鄒耀明律師表示，這次體育法修訂把完善保障人民群眾參與體育活動的權(quán)利作為修法重點，把增強青少年體質(zhì)提升到前所未有的高度。此前，全國人大常委會在征集相關(guān)專家意見時，鄒耀明律師曾經(jīng)參與過《體育法》修訂草案視頻調(diào)研會。
新體育法推進體育強國建設(shè)
“法律一定要跟社會發(fā)展相適應。體育法是1995年頒布的，當時的社會環(huán)境和體育活動和現(xiàn)在相比，已經(jīng)可以說是天差地別。當它已經(jīng)嚴重滯后于當下經(jīng)濟快速發(fā)展的情形，就要修法。”鄒耀明這樣解釋此次《體育法》修訂的必要性。
體育法雖然在2009年和2016年歷經(jīng)兩次修訂，但這次的改動是最大的一次。“推進體育強國建設(shè)和全民健身等戰(zhàn)略實施，把體育法提到一個新的更高的位置。”他表示。
隨之而來的是，新修訂的體育法強調(diào)推進體育強國和健康中國建設(shè)。增設(shè)“全民健身”專章，明確國家實施全民健身戰(zhàn)略，推行全民健身計劃，促進全民健身與全民健康深度融合。同時，法律在擴大公共體育服務供給、促進體育資源開放共享方面作出多項規(guī)定。
“體育強國離不開體育法治，體育法的修訂也是依法治國的重要舉措。新的體育法和以前相比內(nèi)容豐富了很多，它涵蓋了體育糾紛、體育監(jiān)管、體育執(zhí)法、體育保險等等，和體育事業(yè)的改革體現(xiàn)了同步性。”鄒耀明告訴記者。
與此同時，新的體育法還著重于與教育的融合，把增強青少年體質(zhì)提升到前所未有的高度，提出堅持體育與教育融合，文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重。
專門增加體育仲裁一章
在職業(yè)體育中，俱樂部與球員之間的欠薪糾紛時有發(fā)生。在目前司法實踐中，法院告知當事人涉及職業(yè)運動員、教練員與俱樂部的欠薪及轉(zhuǎn)會糾紛不是勞動糾紛，應由體育仲裁裁決。
但在此前，國家并未建立起體育仲裁制度，體育仲裁機構(gòu)也并未設(shè)立。新體育法中則規(guī)定，國務院體育行政部門應依照本法組織設(shè)立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則。
鄒耀明律師對這種現(xiàn)象也有長期關(guān)注。在他看來，“職業(yè)運動員運動生涯只有十年左右，若將職業(yè)運動員欠薪、轉(zhuǎn)會糾紛由勞動仲裁、法院訴訟，則漫長的勞動仲裁、一、二審法院訴訟，也就斷送了職業(yè)運動員運動生命。從國際體育慣例來看，職業(yè)運動員、教練員欠薪也應屬于體育仲裁受案范圍。”
“新的體育法里，專門增加了體育仲裁的一章，這可以說是新體育法的重大突破。像這種欠薪、轉(zhuǎn)會所產(chǎn)生的糾紛，如果說之前中國足協(xié)仲裁委的裁決只在行業(yè)內(nèi)適用，那么體育仲裁裁決具有法律強制執(zhí)行效力，這是完全不同的。這也是新體育法和民法典產(chǎn)生的銜接作用。”鄒耀明說，“當然這一部分，還需要進一步的司法解釋和實施細節(jié)。”
新體育法亮點
全民健身;將原本第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”，明確國家實施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務體系。
針對全民健身場地設(shè)施問題，新修訂的《體育法》在第八章“保障條件”中，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)配置等方面，細化了全民健身保障條件，從制度上解決“健身去哪兒”難題。
青少年和學校體育：將原本第三章“學校體育”章名修改為“青少年和學校體育”，將青少年和學校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
為解決體育科目不受重視等問題，明確要求學校必須要開齊開足體育課，確保體育課時不被占用，保障學生在校期間每天參加不少于一個小時的體育鍛煉。
競技體育：從體育競賽管理、運動員權(quán)利保護、職業(yè)體育規(guī)范與促進等方面修改完善了競技體育條款。保障運動員接受文化教育的權(quán)利，保障運動員選擇注冊與交流的權(quán)利;對優(yōu)秀運動員在就業(yè)、升學方面給予優(yōu)待;加強對退役運動員的職業(yè)技能培訓和社會保障，為退役運動員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導和服務。
體育產(chǎn)業(yè)：
增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章，具體規(guī)定了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工作協(xié)調(diào)機制，體育產(chǎn)業(yè)范圍，支持體育用品制造業(yè)、體育服務業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展，支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才等內(nèi)容。
職業(yè)體育：在第四章“競技體育”中規(guī)定，國家促進和規(guī)范職業(yè)體育市場化、職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育賽事能力和競技水平。
在第七章“體育產(chǎn)業(yè)”中規(guī)定，國家完善職業(yè)體育發(fā)展體系，拓展職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持運動員、教練員職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。
體育仲裁：增加“體育仲裁”一章，明確國家建立體育仲裁制度，及時、公正解決體育糾紛。該章規(guī)定了體育仲裁的原則、范圍、程序等基本制度，確定了體育仲裁委員會的組建規(guī)則，明確了體育仲裁與體育組織內(nèi)部糾紛解決機制、其他仲裁制度、法院司法管轄等的關(guān)系，規(guī)定了建立體育仲裁特別程序等。
