傳統(tǒng)上，養(yǎng)兒育女是父母的責(zé)任，特別是在孩子剛出生的頭幾年。但事實(shí)上，孩子既是家庭的希望也是祖國的未來，這種雙重屬性意味著，父母和社會都天然地有教育兒童的義務(wù)。但是具體到義務(wù)教育之外的學(xué)前教育領(lǐng)域，尤其是在生育率走低的當(dāng)下，如何減輕年輕父母的育兒負(fù)擔(dān)，如何對學(xué)前教育的國家指導(dǎo)與市場化的資源配置進(jìn)行平衡，如何更好地培養(yǎng)社會未來的棟梁，各國都在進(jìn)行不斷的探索。近年來，韓國不斷強(qiáng)化學(xué)前教育的國家責(zé)任，積極推進(jìn)學(xué)前教育課程的實(shí)施，正是一種促進(jìn)學(xué)前教育公共化，加強(qiáng)對幼兒保育援助的探索。

1.學(xué)前教育的公共化

為強(qiáng)化學(xué)前教育的國家責(zé)任，早在十年前的2011年5月，韓國政府就引入了“滿5歲共同課程”制度。同年7月，將“滿5歲共同課程”修改為“5歲Nuri課程”。2012年，該課程適用范圍擴(kuò)大到3～4歲，2012年7月，公布“3～5歲各年齡段Nuri課程”。2013年3月開始至今，Nuri課程一直作為幼兒園教育課程，在托兒所的保育課程中也發(fā)揮著重要作用。

Nuri課程具有四個特征。首先，通過設(shè)置國家級通用課程，明確Nuri課程的法律性質(zhì)，強(qiáng)化課程實(shí)施的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)國家行政和財政支持的責(zé)任。其次，將課程的目標(biāo)改為以幼兒和游戲?yàn)橹行模瑥?qiáng)調(diào)“自由游戲”，充分安排孩子的游戲時間，強(qiáng)調(diào)以孩子為主導(dǎo)的游戲式教育。再次，教育內(nèi)容較以往課程更加簡化，強(qiáng)調(diào)兒童的實(shí)際體驗(yàn)。最后，強(qiáng)調(diào)教師的自主性。幼兒教育計劃的形式、方法和數(shù)量、興趣領(lǐng)域的組成和運(yùn)作、評價都是自主的，多領(lǐng)域的整合方法在現(xiàn)有主題之外能夠更加多樣化。

Nuri課程的實(shí)施取得了一定成效。由于該課程的宗旨是保障韓國兒童在人生初期就能減少差距、公平起跑，因此受到了廣泛關(guān)注。實(shí)際上，課程也確實(shí)提高了韓國3～5歲幼兒的教育和保育質(zhì)量，并減輕了家長的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。該課程使托兒所和幼兒園的使用率增加，課程運(yùn)營者和家長們的滿意度也得以提高。此外，該課程的設(shè)置也使教師的待遇得到了改善。

但是，隨著該課程在托兒所和幼兒園內(nèi)的施行，課程與現(xiàn)實(shí)碰撞的過程中也出現(xiàn)了一些問題。典型的如，Nuri課程各年齡段提出的教育內(nèi)容過多，給課堂帶來了負(fù)擔(dān)。此外，教師們在具體操作時不是以更加提綱挈領(lǐng)的公示文件為基礎(chǔ)重新編制課程內(nèi)容，而是直接使用教師指導(dǎo)用書，這就導(dǎo)致了課堂的多樣性和自律性消失，教和學(xué)都變得整齊劃一起來。

為解決以上這些問題，韓國教育部于2018年推進(jìn)了“Nuri課程修訂政策研究”，并于2019年5月舉行了專項(xiàng)聽證會。經(jīng)教育課程審議會和行政預(yù)告，2019年7月24日“2019年修訂版Nuri課程”得以發(fā)布，這是根據(jù)韓國政府的國政方向和國政課題修改的第一個教育課程，因此被廣泛認(rèn)為具有重大意義。

2.關(guān)注殘疾幼兒

以振興特殊教育為目的，韓國1977年制定、1979年開始實(shí)行《特殊教育振興法》。根據(jù)其具體規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，但有特殊教育需求的義務(wù)教育殘疾兒童，國家提供免費(fèi)教育。但是，這里面并沒有包括對學(xué)齡前早期兒童的教育援助。1994年，韓國針對《特殊教育振興法》進(jìn)行修訂，首次規(guī)定了學(xué)前教育相關(guān)的法律條款，將學(xué)齡前早期特殊兒童的教育納入了免費(fèi)教育(條款第5條第1項(xiàng))。1997年，韓國發(fā)布《幼兒特殊教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施·設(shè)備基準(zhǔn)令》，明確了設(shè)立早期教育機(jī)構(gòu)的基準(zhǔn)。

根據(jù)《特殊教育振興法》，針對3～5周歲的殘疾幼兒和有殘疾風(fēng)險的幼兒，韓國教育部給予在特殊學(xué)校申辦部、幼兒特殊學(xué)校、普通幼兒園的特殊班級就讀的幼兒免費(fèi)援助。2003年韓國教育人力資源部資料顯示，作為特殊教育對象接受韓國國家免費(fèi)教育的兒童總數(shù)為1932人。2007年《特殊教育振興法》被修改為《針對殘疾人的特殊教育法》(以下簡稱《特殊教育法》)。《特殊教育法》特別規(guī)定了殘疾幼兒享有接受免費(fèi)教育及義務(wù)教育的權(quán)利，建立了早期發(fā)現(xiàn)殘疾幼兒的制度，為所有身體有殘疾的嬰幼兒在初期就能夠得到幫助奠定了基礎(chǔ)。同時，《特殊教育法》重新完善了相關(guān)制度，使殘疾幼兒教育的重心發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。此前，韓國著重強(qiáng)調(diào)特殊教育的普及率，此后則轉(zhuǎn)向了統(tǒng)合教育。所謂統(tǒng)合教育是指，國家和地方自治團(tuán)體對于需要特殊教育的人想在小學(xué)、初中、高中以及與之相匹配的各種學(xué)校接受教育的情況，制定單獨(dú)入學(xué)程序、教育課程等綜合教育所需的施策。即殘疾兒童在普通學(xué)校與非殘疾兒童一起接受培訓(xùn)教育而不是在特殊學(xué)校隔離的教育。

在此背景下，韓國全體特殊教育對象中70%以上被安排到普通學(xué)校。普通學(xué)校內(nèi)的特殊班級運(yùn)營幾乎完全委托給1名特殊教育教師。在課程方面，以普通教育課程為基礎(chǔ)，同時運(yùn)營特殊教育課程。這名特殊教育教師需要與多數(shù)普通班級的普通教師合作或鄰近特殊班級之間聯(lián)合運(yùn)營班級，以達(dá)到統(tǒng)合教育的目的。

3.突破私立幼兒園的管理盲點(diǎn)

近年來，隨著非正規(guī)家庭教育和社會教育重要性的日益凸顯，韓國學(xué)前教育在時代和觀念的變遷下，遇到了諸多困難和挑戰(zhàn)。

私立幼兒園的壟斷問題在韓國比較突出。韓國學(xué)前教育在整個教育體系中的比重日益增加。學(xué)前教育階段，韓國有相當(dāng)一部分家長為了讓孩子能夠進(jìn)入更好的托育機(jī)構(gòu)，接受高質(zhì)量的教育，不惜花費(fèi)高昂的費(fèi)用把孩子送到私立幼兒園。這在一定程度上導(dǎo)致了韓國私立幼兒園的社會資源過于集中的問題。盡管韓國政府對學(xué)前教育階段的投入不斷增長，Nuri課程的年度預(yù)算也已超過2萬億韓元，但是私立幼兒園長期以來都是教育機(jī)構(gòu)審核的盲點(diǎn)。而資源的過度集中帶來了壟斷，在這一情況下又缺少相應(yīng)的審核，于是滋生了不少腐敗事件。比如，韓國的私立幼兒園雖然由家長和公共資金運(yùn)營，但是也發(fā)生過諸如給孩子們發(fā)放的零食和供餐不足等事件。

韓國政府在有關(guān)教育的六大國政課題中指出，國家要不斷加強(qiáng)公平性與透明度，恢復(fù)韓國民眾對教育的信賴。EduFine(Edu代表教育，F(xiàn)ine代表財政)是2010年開始實(shí)施的一種國家管理會計系統(tǒng)，已在韓國國立和公立幼兒園以及私立小學(xué)，初中和高中鋪開。該系統(tǒng)要求教育機(jī)構(gòu)輸入預(yù)算和結(jié)算的所有詳細(xì)信息，由教育部門實(shí)時備查，防止腐敗發(fā)生。

得益于該系統(tǒng)的運(yùn)行，韓國幼兒園的所有收入支出管理實(shí)現(xiàn)公開透明化，幼兒的繳費(fèi)情況實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化管理，由于通過該系統(tǒng)，教育機(jī)構(gòu)只能和正規(guī)注冊的企業(yè)進(jìn)行交易，這就預(yù)防不正當(dāng)支出。而該系統(tǒng)的“清潔財政”功能則可預(yù)防幼兒園會計舞弊事件的發(fā)生。

2019年，EduFine制度開始在韓國1319所幼兒園內(nèi)實(shí)施。2020年開始，韓國所有私立幼兒園也納入管理。私立幼兒園會計透明度的不斷增強(qiáng)可以提高人們對于學(xué)前教育的信賴度。通過該系統(tǒng)，家長們支付給幼兒園的費(fèi)用支出變得透明了。但是，部分韓國私立幼兒園的園長卻有著不同的看法，他們認(rèn)為EduFine制度過分地干涉并且侵害了他們的財產(chǎn)權(quán)。

4.增加公共資源扭轉(zhuǎn)低生育率

韓國社會面臨的突出問題是低出生率問題。據(jù)韓國統(tǒng)計廳統(tǒng)計，2020年韓國國內(nèi)合計生育率為0.84，是OECD成員國中最低的國家，也是唯一一個出生率低于1的國家。同一時期，新生兒數(shù)量約為27萬2千名，而死亡人數(shù)約為30萬5千名，首次出現(xiàn)了死亡數(shù)超過新生兒數(shù)的“人口負(fù)增長”現(xiàn)象，低出生率和人口危機(jī)正在加劇。低生育時代到來之際，負(fù)責(zé)嬰幼兒教育和養(yǎng)育的幼兒教育機(jī)構(gòu)的重要性日益凸顯，學(xué)前教育質(zhì)量的提高成為韓國政府克服低生育現(xiàn)象的最佳對策。

為早日實(shí)現(xiàn)韓國核心國政課題“擴(kuò)大幼兒教育國家責(zé)任”中“國立、公立幼兒園比率40%”的計劃，2018年12月韓國教育部公布了《國·公立幼兒園擴(kuò)建和服務(wù)提升計劃》，正式推進(jìn)擴(kuò)充國立、公立幼兒園的工作。為強(qiáng)化幼兒教育的公共性，韓國副總理兼教育部長同時發(fā)布了增設(shè)國·公立幼兒園班級的詳細(xì)實(shí)行計劃及服務(wù)改善方案。他承諾，將現(xiàn)有1-2個班級的并設(shè)幼兒園以3-4個班級為中心進(jìn)行規(guī)模化，同時通過園長、行政人力配置等，提高行政效率。《提升計劃》不僅將推進(jìn)國·公立幼兒園的數(shù)量擴(kuò)充，還將推動反映家長要求的服務(wù)改善，如，為保障學(xué)期中雙職工子女等的下午照顧需求，教育課程班中雙職工家庭、低收入家庭、單親家庭等的幼兒必須被照顧時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供照顧工作(至17點(diǎn))，并根據(jù)各市道的條件，推進(jìn)擴(kuò)大課后課程。同時，對各市道運(yùn)營的早間(7-9點(diǎn))和晚間(17-22點(diǎn))照料運(yùn)營情況進(jìn)行分析，與市、道教育廳一起制定早間照料的最佳運(yùn)營模式。為防止假期出現(xiàn)照顧空白期，從2019年暑假開始保障幼兒的保育服務(wù)。為了解決部分地區(qū)放假期間家長的盒飯負(fù)擔(dān)，學(xué)校從2019年暑假開始，最大限度地根據(jù)各幼兒園的條件和家長的意見，提供直營或委托供餐。為最大限度地減少幼兒上學(xué)不便，擴(kuò)大家長選擇國·公立幼兒園的權(quán)利，逐步擴(kuò)大國·公立幼兒園的校車班次。為了緩解并設(shè)幼兒園的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，計劃2019年擴(kuò)充安排4個班級以上的幼兒園的行政職員數(shù)量，發(fā)放兼任的行政職位的兼職津貼。

5.新時代的新危機(jī)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對世界各地產(chǎn)生了重大影響。雖然疫情前，韓國許多地方和行業(yè)已經(jīng)采取了非面對面的交流和運(yùn)營方式，但新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，非面對面方式滲透到了整個行業(yè)和文化當(dāng)中，教育活動、玩具租賃服務(wù)等采取非面對面方式開展的活動也越來越多，學(xué)前教育也不例外。隨著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的關(guān)閉，教育、活動、游戲環(huán)境發(fā)生了變化，對于喜歡保持活動的幼兒來說，這樣的變化給他們帶來了很大的壓力。隨著疫情的常態(tài)化，除大部分市區(qū)外，韓國一些地方的托兒所和幼兒園已經(jīng)開放了線下保育服務(wù)，但是在后疫情時代，學(xué)前教育應(yīng)該如何調(diào)整，成為現(xiàn)階段討論的熱點(diǎn)。

韓國教育和保健福利部應(yīng)對疫情的主要策略是在短暫停課后，要求幼兒復(fù)學(xué)或遠(yuǎn)程上課，努力為幼兒提供不間斷的學(xué)習(xí)。許多幼兒園(托兒所)老師通過視頻與孩子們見面，口述童話故事，手工制作活動也被制作成視頻發(fā)送給幼兒。韓國教育部開發(fā)了視頻課程應(yīng)用軟件，教師可以用手機(jī)拍攝制作視頻課程，軟件簡單易學(xué)，初學(xué)者也可以輕松地進(jìn)行編輯。另外，老師們也可以在在線平臺頻道上學(xué)習(xí)視頻制作的方法。頻道免費(fèi)提供遠(yuǎn)程課程材料，這些課程材料由形式各異的內(nèi)容組成，每天更新，例如日常游戲計劃、游戲資料以及家長和孩子可以輕松遵循的安全教育等。這些遠(yuǎn)程課程材料也可以在托兒所使用。(萬作芳 )