8日上午，國家發(fā)展改革委等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)中要求，破除市場準(zhǔn)入壁壘，支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
《意見》發(fā)布后，A股基建板塊瞬間大漲，宏潤建設(shè)拉升封板，北新路橋、亞夏股份收漲逾6%，騰達(dá)建設(shè)、成都路橋等紛紛跟漲。
呈現(xiàn)六大改革亮點
一、“三個不得”破除市場準(zhǔn)入壁壘 民企平等入市
《通知》要求，合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求。
二、推廣站城融合開發(fā)新模式 鼓勵民企新建樞紐
《通知》指出，推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個整體，構(gòu)建“一個主體”的建設(shè)開發(fā)新體制，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。
三、塑造新型商業(yè)模式 鼓勵民企參與新老基建
《通知》提出，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。
鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動。拓寬社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運營深度融合。
四、實際減負(fù) 保障企業(yè)合法收入
《通知》要求，不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零，切實杜絕新增拖欠款。
五、支持符合條件民企科創(chuàng)板上市
《通知》指出，對民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。
吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目提供信貸支持。
六、定期聽取本領(lǐng)域民營企業(yè)意見建議
《通知》還提出，建立民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制，并系統(tǒng)梳理交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)的項目庫，定期向社會公開推介，鼓勵協(xié)會靈活采取多種形式定期聽取本領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議，匯總后報送有關(guān)部門研究解決。
民營基建企業(yè)能力將大大提高
接受采訪的專家向記者表示，這項重磅改革，將利好新老基建，基建民企迎來一個新的發(fā)展時代。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平向上證報記者表示，此項重磅改革政策出臺，將促使更多的民間資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，當(dāng)然也包括民間資本與國有資本聯(lián)合。而且，“專業(yè)化的民營企業(yè)會更多地與金融資本聯(lián)合，補(bǔ)上投融資能力的最大短板，促進(jìn)民營基建企業(yè)的運營能力上一個大臺階。”
另外，在新基建方面，根據(jù)智慧城市建設(shè)以往的經(jīng)驗，民營企業(yè)通過PPP模式的參與機(jī)會較少。中央財經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)證券化研究中心主任高偉表示，隨著此項改革的出臺，民企可積極尋求通過與國企合作的形式參與新基建，能夠提供更好運營模式的民營企業(yè)參與新基建的機(jī)會將大幅增加。
券商研究看好基建板塊
記者了解到，各大券商研究團(tuán)隊，對今年下半年基建投資普遍樂觀。
華創(chuàng)證券建筑建材團(tuán)隊認(rèn)為，建筑行業(yè)基本面向好且低估值，恰是配置時機(jī)。該團(tuán)隊分析，今年專項債規(guī)模持續(xù)高增長，流向基建比例顯著增加。同時，2020年度基建審批投資已超13萬億元，基建項目加速儲備。
據(jù)統(tǒng)計，截至5月24日，2020年累計審批投資13.14萬億元，較去年同期增加143%。其中，3月連續(xù)四周單周值超萬億元，為2016年以來首次，單月審批投資超6.5萬億元，同樣創(chuàng)近幾年最高值。華創(chuàng)證券認(rèn)為，天量的審批和政策的加碼往往相伴而生，基建作為經(jīng)濟(jì)托底的抓手勢必行動起來。
另外，國泰君安研究所全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長春認(rèn)為，今年，在財政制度層面，建立“一竿子插到底”的特殊轉(zhuǎn)移支付模式，意味著中央對財政資金使用的指導(dǎo)性增強(qiáng)，資金使用效率提升。新財政機(jī)制下，基建投資增長的可能性較高，全年極限情況或增長11%。
