今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，在新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境震蕩的大背景下，決策層如何謀劃經(jīng)濟發(fā)展備受關(guān)注。

7月30日召開的中共中央政治局會議，既分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，又部署了下半年經(jīng)濟工作，還謀劃了長遠發(fā)展。在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局下，2020年中國經(jīng)濟“下半場”的政策藍圖已被清晰勾畫。

中央定調(diào)打持久戰(zhàn)

此次會議判斷，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識。

光大銀行金融市場部分析師周茂華在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示：“此次會議定調(diào)持久戰(zhàn)，是根據(jù)嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟形勢與長期性發(fā)展問題作出的戰(zhàn)略選擇。”

“定調(diào)持久戰(zhàn)是由當(dāng)前國內(nèi)國際條件決定的，是中央實事求是、深刻把握當(dāng)前發(fā)展趨勢的重要體現(xiàn)。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖對本報記者表示，首先，從國內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，雖然我國是世界上最大的工業(yè)國，但一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩、技術(shù)含量不高、環(huán)境污染等問題。同時，部分地方政府過度介入，導(dǎo)致市場在資源配置中的作用受到限制，問題的解決只能通過深化改革且需要在較長時期內(nèi)才能完成。

其次，從國際看，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，尤其是在疫情沖擊下，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。長期寬松的貨幣環(huán)境吹大了資產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。我國已深度納入全球化進程，外部經(jīng)濟環(huán)境惡化，必然對我國經(jīng)濟增長帶來阻礙。

再次，從國際經(jīng)濟治理體系看，全球治理體系日益顯露出越來越多的弊端，尤其是美元體系面臨挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟秩序必然要進行深度改革。因此，包括中國在內(nèi)的廣大新興經(jīng)濟體的話語權(quán)提高，將不會在短時間內(nèi)完成，公平公正的國際治理體系建立需要較長時間。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍對本報記者表示，此次會議的重心從短期“保增長”轉(zhuǎn)向了更長期的持久戰(zhàn)。疫情本身的不確定性使其對中國經(jīng)濟影響不會在短期內(nèi)解決，需要建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的長期協(xié)調(diào)機制。全球不穩(wěn)定性不確定性明顯增大，全球治理體系處于新舊轉(zhuǎn)換期，期間，中美摩

擦與博弈難以避免，且會長期存在。

“內(nèi)外聯(lián)合”促經(jīng)濟發(fā)展

今年5月，中共中央政治局常務(wù)委員會會議首次提出“雙循環(huán)”論。在全國兩會期間增加“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的表述。此次會議進一步明確“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“加快形成”相比此前的“逐步形成”，更強調(diào)速度。

周茂華表示，當(dāng)前，全球面臨“后疫情+后金融危機”及單邊主義、貿(mào)易保護主義等前所未有的挑戰(zhàn)，全球需求收縮，這些影響是中長期的。從條件看，我國作為世界工廠，擁有全球完備的工業(yè)制造業(yè)體系，完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。我國還擁有14億人口、超4億中等收入群體、人均GDP突破1萬美元的超級大市場，由此來看，我國內(nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)并不排斥，二者是有機統(tǒng)一的，內(nèi)循環(huán)的發(fā)展意味著我國市場潛力釋放，也為全球投資者提供了廣闊的發(fā)展空間。促進內(nèi)外兩個市場融合，既可以讓外資分享我國發(fā)展紅利，也可以帶動我國深度融入全球循環(huán)之中，利用兩個市場、兩種資源，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟更可持續(xù)發(fā)展。”周茂華說。

卞永祖表示，當(dāng)今的全球化主要是在發(fā)達國家跨國公司的推動下，利用在資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢，依靠市場的力量逐步形成。中國作為制造業(yè)中心，已深度嵌入到這個網(wǎng)絡(luò)中。不過，從全球角度看，全球化雖然推動了世界經(jīng)濟發(fā)展，但并沒有給所有國家和所有民眾都帶來利益。隨著疫情在西方國家加速蔓延，這些國家更以本國利益為重，并加劇了全球不平等現(xiàn)象。

“中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆＜涌靽鴥?nèi)經(jīng)濟大循環(huán)建設(shè)，利用龐大的國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改變大部分產(chǎn)業(yè)處于西方國家所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈中下游的局面，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈布局，可以實現(xiàn)更穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并以此促進經(jīng)濟全球化良性發(fā)展，為建立更加公平公正的國際經(jīng)濟秩序提供動力。”卞永祖說。

蘇劍表示，“雙循環(huán)”論是應(yīng)對持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇與轉(zhuǎn)型。疫情加劇了外部環(huán)境變化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，說明內(nèi)需的重要性進一步提高，將致力于通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更好地聯(lián)結(jié)國內(nèi)市場和國際市場，避免在復(fù)雜的國際形勢下受制于人。