北京市第十五屆人大常委會第二十四次會議昨天召開，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例(草案)》提交審議，本市實行自然資源資產有償使用制度，逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制，推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現每個區(qū)有高等院校，實現每個區(qū)有三級醫(yī)院，加強農村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，禁止以農用地流轉的名義進行非農業(yè)建設，嚴禁利用流轉的農用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領導干部，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。

本市實行自然資源資產有償使用制度

《條例(草案)》明確關于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的管理職責。將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設領導體制，明確市、有關區(qū)政府加強對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作的領導職責和市、有關區(qū)發(fā)展改革部門的協(xié)調指導職責。

本市實行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權登記制度，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內自然資源進行統(tǒng)一確權登記。本市實行自然資源資產有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村、園林綠化等部門制定，并向社會公布。

逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

綜合性生態(tài)保護補償機制

《條例(草案)》落實“不讓保護生態(tài)環(huán)境的人吃虧”的要求，提出建立健全專項補償、綜合補償、市場化等多元化生態(tài)保護補償機制，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度。

市財政部門會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門依據有關區(qū)自然資源調查監(jiān)測評價、生態(tài)環(huán)境狀況評價、經濟社會發(fā)展狀況等，建立市級統(tǒng)籌生態(tài)保護補償政策、區(qū)級統(tǒng)籌資金使用的實施機制，逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制。市政府有關部門應當推動建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，促進符合條件的生態(tài)資源資產化、可量化、可經營，通過資金支持、產業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等多種方式加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持力度。

確保生態(tài)保護紅線功能性質不改變

《條例(草案)》對生態(tài)保護紅線劃定及管理作出規(guī)定。市、有關區(qū)人民政府應當將生態(tài)保護紅線作為編制國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃的重要基礎，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。本市統(tǒng)籌生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然保護地體系建設，按照國家規(guī)定將自然保護地劃入生態(tài)保護紅線。

自然保護地核心保護區(qū)范圍內，禁止開展與生態(tài)保護無關的活動。違反本條規(guī)定，其他法律法規(guī)規(guī)定有法律責任的，按照相關法律法規(guī)規(guī)定追究法律責任;其他法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。

推動適宜的重大活動、重大項目

在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落地

《條例(草案)》提出，市發(fā)展改革部門應當統(tǒng)籌制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產業(yè)的發(fā)展政策，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。有關區(qū)人民政府按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃確定的功能定位和產業(yè)發(fā)展方向，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，因地制宜構建綠色發(fā)展產業(yè)體系。

有關區(qū)人民政府應當結合功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，承接中心城區(qū)疏解的適宜的功能和產業(yè)，營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境，吸引適宜的重大活動、重大項目落地，提高區(qū)域發(fā)展的市場化、國際化水平。市政府有關部門應當推動適宜的重大活動、重大項目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落地。

實現生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)都有高等院校

《條例(草案)》提出政府有關部門要加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)風貌設計引導和管理，補齊基礎設施短板，提高教育和醫(yī)療服務保障水平。

市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通等部門按照職責推進市郊鐵路、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網建設，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內以及與其他區(qū)域的通達效率。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門和有關區(qū)人民政府應當推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現每個區(qū)有高等院校。

市和有關區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應當完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋;推進高水平醫(yī)療服務能力建設，實現每個區(qū)有三級醫(yī)院。

嚴禁利用流轉的農用地

建設別墅、私人會所等

《條例(草案)》針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問題，從土地、資金、人才、考評機制等方面完善保障措施。第三十六條明確，有關區(qū)人民政府應當依法加強農村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，禁止以農用地流轉的名義進行非農業(yè)建設，嚴禁利用流轉的農用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

《條例(草案)》提出多條保障措施，市規(guī)劃和自然資源部門制定土地利用年度計劃，應當優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益事業(yè)、市政基礎設施、鄉(xiāng)村產業(yè)、險村險戶搬遷等項目的建設用地需求。市財政部門應當合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉移支付資金，推進財權和事權相統(tǒng)一。本市建立區(qū)人民政府結對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產業(yè)發(fā)展、干部人才交流等多種方式，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。

對突破生態(tài)保護紅線領導干部終身追責

《條例(草案)》提出，各級人民政府及其有關部門不依法履行推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展有關職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領導干部，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。

因實施污染環(huán)境、破壞行為造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的單位和個人，應當承擔賠償責任。有關區(qū)人民政府及其有關部門可以按照國家有關規(guī)定提起生態(tài)破壞或者污染損害賠償訴訟。

違反本條例第二十一條規(guī)定，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、礦藏、筑壩、修路、建設等活動，造成生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門處每平方米2000元以上5000元以下罰款。