深化新時代教育評價改革，建設(shè)類型特征鮮明的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育——《深化新時代教育評價改革總體方案》解讀

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱“《總體方案》”)，明確提出健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，充分考慮“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，基于職業(yè)教育類型特征，在學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價、用人評價等方面提出改革措施、明確實施路徑，這為我國加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、堅持將德技并修作為中國特色職業(yè)教育立德樹人的根本特征

《總體方案》著眼于全面貫徹黨的教育方針，引領(lǐng)職業(yè)院校牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為主線，將其貫穿于教育評價改革各項任務(wù)始終，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)性、實用性，決定了職業(yè)院校要遵循教書育人規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，堅持育德與修技并舉、立德樹人與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會并重;以服務(wù)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、培養(yǎng)適用人才為己任，充分落實立德樹人根本任務(wù)，使學(xué)生具備政治認(rèn)同、職業(yè)精神、工匠精神、健全人格和公民意識等方面的核心素養(yǎng)，同時又具備較高的技術(shù)技能水平，成為有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬牛蔀槟軌驌?dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興重任的時代新人。

二、基于類型特征，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育評價體系

一是重點評價產(chǎn)教融合校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育改革辦學(xué)體制和育人模式。十九大報告提出職業(yè)教育要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互融合而形成的有機(jī)整體，更是職業(yè)教育類型特征的鮮明體現(xiàn)。將產(chǎn)教融合校企合作列入評價要點，是推進(jìn)職業(yè)教育校企“雙元”育人的必然要求。教育部門和產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，以互信和合約的形式在項目合作、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、文化共融等方面進(jìn)行深度融合，以主體身份共同參與職業(yè)教育、從事社會生產(chǎn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系日益密切，職業(yè)院校與企業(yè)形成命運共同體，構(gòu)建起了校企協(xié)同育人模式，職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。教育與產(chǎn)業(yè)相互合作形成合力，既是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的有效措施。

二是重點評價育訓(xùn)結(jié)合，落實新時代賦予職業(yè)教育的新任務(wù)新要求。黨的十九大報告提出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)院校肩負(fù)著學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。政府層面要加大對職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，將承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績效工資總量的重要依據(jù)，推動健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;職業(yè)院校要提升培訓(xùn)能力，承擔(dān)更多培訓(xùn)任務(wù)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，對接先進(jìn)技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)項目，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校要率先實現(xiàn)年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上，進(jìn)而輻射帶動各職業(yè)院校成為落實技能提升行動計劃、構(gòu)建技能社會的主力軍。

三是重點評價職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書獲取率，引領(lǐng)職業(yè)院校教育教學(xué)改革。職業(yè)資格證書是落實就業(yè)準(zhǔn)入制度、保證從業(yè)者素質(zhì)的重要舉措，是保證職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)條件。職業(yè)技能等級證書以社會需求、企業(yè)崗位(群)需求和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對學(xué)習(xí)者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評價，如實反映學(xué)習(xí)者職業(yè)技術(shù)能力，與職場就業(yè)活動關(guān)系緊密。職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書是構(gòu)建國家資歷框架的重要內(nèi)容。職業(yè)院校是1+X證書制度試點的實施主體，要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，引領(lǐng)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容改革，突出學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)，深化模塊化、項目式教法改革，變革評價方式，有利于加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

四是重點評價畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)職業(yè)院校堅持以就業(yè)為辦學(xué)導(dǎo)向。在長期辦學(xué)實踐中，部分中職學(xué)校在就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)上搖擺不定，部分高職院校在一定程度上存在高就業(yè)率、低就業(yè)質(zhì)量的矛盾，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)匹配度較低、畢業(yè)生就業(yè)滿意度較低、職業(yè)發(fā)展后勁不足等情況。要改革職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)與評價模式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)發(fā)揮評價主體作用，突出對學(xué)生崗位適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)對口率、職業(yè)發(fā)展情況、畢業(yè)生滿意度等指標(biāo)的評價。職業(yè)院校要面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動創(chuàng)新發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)技能，要建立技術(shù)技能人才需求的監(jiān)測預(yù)報制度，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)從“能就業(yè)”到“就好業(yè)”再到“有發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會吸引力。

五是重點評價“雙師型”教師隊伍建設(shè)，督促職業(yè)院校抓好辦學(xué)根本。教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量，“雙師型”教師是職業(yè)教育類型特征的重要體現(xiàn)。《總體方案》將“雙師型”教師隊伍建設(shè)作為職業(yè)院校評價的重點指標(biāo)，并明確指出要“健全‘雙師型’教師認(rèn)定、聘用、考核等評價標(biāo)準(zhǔn)，突出實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力”。“雙師型”教師不僅要具有扎實的理論知識，更應(yīng)具有豐富的實踐能力，教學(xué)工作中既能夠傳授理論知識，又能夠指導(dǎo)學(xué)生開展實踐訓(xùn)練，是能“說”會“做”的老師。各職業(yè)院校要依據(jù)教育部等四部門《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》要求，結(jié)合實際制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)合作共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，有序推進(jìn)教師職后培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立起職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系，以評價為導(dǎo)向，引導(dǎo)教師雙師素質(zhì)的提升。

六是改革實習(xí)實訓(xùn)考核辦法，倒逼職業(yè)院校加強(qiáng)實踐教學(xué)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育是面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育，實踐教學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的顯著特征。教育部要求職業(yè)院校實踐課時占總教學(xué)課時的一半以上，實習(xí)實訓(xùn)是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，鍛煉學(xué)生實踐技能的必要途徑。但當(dāng)前，由于設(shè)施設(shè)備、技能教師缺乏等原因，實踐教學(xué)成為職業(yè)院校的教學(xué)難點，部分職業(yè)院校的學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)工作流于表面，實效不明顯。《總體方案》提出“完善實習(xí)(實訓(xùn))考核辦法，確保學(xué)生足額、真實參加實習(xí)(實訓(xùn))”。實習(xí)實訓(xùn)考核應(yīng)遵循學(xué)生成長規(guī)律和職業(yè)能力形成規(guī)律，堅持理論與實踐相結(jié)合，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。職業(yè)院校要對接產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，融合職業(yè)技能等級證書要求，開發(fā)高質(zhì)量的實訓(xùn)項目，變革技能訓(xùn)練模式，將職業(yè)精神養(yǎng)成教育貫穿學(xué)生實習(xí)全過程，促進(jìn)職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合。以成果為導(dǎo)向，重點考察學(xué)生對理論知識的運用和實踐技能的積累，以及實習(xí)實訓(xùn)組織情況、實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量評價，監(jiān)測實習(xí)實訓(xùn)過程、效果等，構(gòu)建起完善的實習(xí)實訓(xùn)評價指標(biāo)體系。

七是深化職業(yè)教育考試招生制度改革，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。考試招生制度是國家基本教育制度，“職教高考”是職業(yè)教育發(fā)展的重要引擎，是凸顯職業(yè)教育類型教育屬性的標(biāo)志性改革，是推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。原有普通教育的考試制度，不利于職業(yè)教育提高生源質(zhì)量，不利于學(xué)生多元化發(fā)展，不利于充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的功能。《總體方案》明確提出要“完善高等職業(yè)教育‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’考試招生辦法”，在滿足文化素質(zhì)要求的前提下，突出職業(yè)技能(證書)在升學(xué)中的重要性，彰顯出了職業(yè)教育與普通教育的顯著區(qū)別。要完善現(xiàn)代高職招考制度，在公平性、公正性、多樣性原則的前提下，分類確定招考方式，通過夏季高考、春季高考、單獨招生、對口單招、“3+2”轉(zhuǎn)段考試等方式，招收高中、中職生源，提升生源質(zhì)量。要充分發(fā)揮招考制度在挖掘?qū)W生個性潛能、選拔及培養(yǎng)人才方面的導(dǎo)向作用，分類確定考試科目及內(nèi)容，突出“職業(yè)技能”考查，提高職業(yè)技能測試的比重，使其在錄取中所占權(quán)重不低于50%，彰顯出不同于普通教育的類型特征。要組建職業(yè)教育招考研究機(jī)構(gòu)，對招考方式、考核評價機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)研究和總結(jié)反饋并完善高職招考管理制度的細(xì)化、管理及機(jī)構(gòu)的組織與服務(wù)，推動高職教育招考制度的不斷改進(jìn)。

三、深化職普融通，完善學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建“雙通制”現(xiàn)代職教體系奠定堅實基礎(chǔ)

《總體方案》明確提出“深化職普融通，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。”這是體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇，也是滿足學(xué)生全面發(fā)展、暢通技術(shù)技能人才成長渠道的必要道路，有利于開創(chuàng)“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動局面。職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的一種類型教育，是面向人人的終生教育，面向社會的跨界教育，當(dāng)前發(fā)展的核心目標(biāo)是完善中國特色“雙軌雙通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成普職并行、不同層次的中職、高職、職教本科縱向貫通，不同類型教育的橫向融通的發(fā)展格局，同時，促進(jìn)職業(yè)教育與開放教育、社區(qū)教育、老年教育的協(xié)同發(fā)展。目前我國雖然已啟動了職業(yè)技術(shù)大學(xué)建設(shè)，“雙高計劃”也將開展本科層次職業(yè)教育試點作為重要任務(wù)，但是，相應(yīng)的職業(yè)學(xué)位制度還不健全,導(dǎo)致技術(shù)技能型人才上升通道狹窄，嚴(yán)重阻礙了我國技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升和體系建設(shè)，急需完善職業(yè)教育學(xué)位制度，推進(jìn)縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職教體系建設(shè)。

四、改革社會用人評價，為職業(yè)教育大發(fā)展提供良好環(huán)境氛圍

《總體方案》以破“五唯”為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)，特別提出“職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待”，扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，構(gòu)建人崗相適、品德和能力導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，徹底破解了長期困擾職業(yè)院校畢業(yè)生“低人一等”“有能力無地位”的尷尬局面，營造有利于高素質(zhì)技術(shù)技能人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，真正形成“不拘一格降人才”的良好局面，推進(jìn)技能社會和人才強(qiáng)國建設(shè)。

來源：丁文利 山東科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院副書記、教授、博士