12月7日，教育部在官網(wǎng)發(fā)布對“關(guān)于推進普通高中育人方式改革、改善普通高中教學(xué)生態(tài)的建議”的答復(fù)，以下為答復(fù)全文。

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，銜接義務(wù)教育和高等教育，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。推進普通高中育人方式改革、改善普通高中教學(xué)生態(tài)對全面貫徹黨的教育方針、全面提高普通高中育人質(zhì)量具有重要意義。教育部高度重視加強學(xué)校教學(xué)管理，近年來采取了一系列政策措施，積極推進育人方式改革，加快構(gòu)建全面培養(yǎng)的教育體系，大力推進素質(zhì)教育，著力扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，努力促進學(xué)生健康成長。

一、關(guān)于規(guī)范高中教學(xué)管理

正如建議所指出的，受高考升學(xué)指揮棒影響，一些地方和學(xué)校還普遍存在搶趕教學(xué)進度、提前集中復(fù)習(xí)備考和過度使用教輔等突出問題。為加強引導(dǎo)和規(guī)范，教育部積極指導(dǎo)各地進一步完善和加強了高中教學(xué)管理。

一是加強課程建設(shè)，著力增強學(xué)生綜合素質(zhì)。2017年底，教育部頒布了新修訂的《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)》，首次凝練了學(xué)生發(fā)展學(xué)科核心素養(yǎng)，研制了學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)，增強了課程的選擇性，著力培養(yǎng)適應(yīng)學(xué)生終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，努力促進全面而有個性的發(fā)展。2020年，教育部對2017年新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)再次進行了修訂和完善，在注重技術(shù)課程和綜合實踐活動課程的同時，將勞動教育單獨列為必修課程，全面加強了勞動實踐育人。

二是規(guī)范教學(xué)管理，嚴(yán)格教學(xué)進度安排。2019年6月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出各地各校要嚴(yán)格依照普通高中課程方案，合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要按照教學(xué)計劃循序漸進開展教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，促進學(xué)生系統(tǒng)掌握各學(xué)科基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀念，必備品格和關(guān)鍵能力。同時，要完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實市、縣監(jiān)管責(zé)任，強化教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補課，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，并減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日常考試，加強考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進教學(xué)。2020年下半年，教育部將召開全國基礎(chǔ)教育教學(xué)改革工作會議，對全面加強和改進中小學(xué)教學(xué)工作進行全面部署，積極推動各地加快出臺本地各學(xué)科教學(xué)管理基本要求。

三是深化考試招生改革，引導(dǎo)高中教育教學(xué)改革。2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確提出啟動高考綜合改革，探索建立基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，著力克服唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展、一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重問題。目前，全國已有14個省份進入了高考綜合改革，全面建立了普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，并在保送生、綜合評價招生、強基計劃、藝術(shù)體育招生等特殊類型招生中積極參考使用綜合素質(zhì)檔案，積極引導(dǎo)高中克服“分分計較”，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。《指導(dǎo)意見》明確提出“學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”，推動深化考試命題改革，創(chuàng)新試題形式，加強情境設(shè)計，注重聯(lián)系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題，努力提高命題質(zhì)量，引導(dǎo)高中深化教育教學(xué)改革，克服機械訓(xùn)練和反復(fù)刷題加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)于加強課程教學(xué)監(jiān)管

加強課程實施監(jiān)測和日常教學(xué)監(jiān)督管理是規(guī)范教學(xué)管理、落實教學(xué)基本要求的關(guān)鍵所在。教育部進一步明確了新課程實施監(jiān)測辦法，并注重發(fā)揮教育督導(dǎo)工作在日常教學(xué)監(jiān)管中的重要作用。

一是加強課程實施監(jiān)測。新修訂的普通高中課程方案明確提出，要切實加強普通高中課程實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立國家、省兩級課程實施監(jiān)測制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進機制。《指導(dǎo)意見》進一步強調(diào)，要完善學(xué)校課程管理，加強課程實施監(jiān)測，落實校長主體責(zé)任，強化責(zé)任追究。目前，隨著新課程新教材的實施，教育部正在同步委托專業(yè)機構(gòu)組織專家研制課程實施監(jiān)測指標(biāo)體系，隨著新課程實施進展，將適時啟動監(jiān)測工作。

二是加強日常教學(xué)監(jiān)管。2013年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，并啟動實施了掛牌督導(dǎo)。目前，全國各地已普遍建立起中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，教育督導(dǎo)部門為區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校設(shè)置了責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校進行經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)事項中，包括對中小學(xué)校“課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況”開展經(jīng)常性督導(dǎo)。下一步，我們將繼續(xù)督促地方落實有關(guān)文件政策，加強對高中學(xué)校嚴(yán)格實施國家課程標(biāo)準(zhǔn)情況的日常督導(dǎo)，推動高中學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量。

三、關(guān)于加大新課程培訓(xùn)

《指導(dǎo)意見》提出，各省(區(qū)、市)要結(jié)合推進高考綜合改革，制定普通高中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用新教材。為確保新課程新教材實施質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)，要組織開展國家級示范性培訓(xùn)、校長教師全員培訓(xùn)和中西部貧困地區(qū)專項培訓(xùn)。2018年以來，教育部面向全國舉辦了6期新課程國家級示范性培訓(xùn)，面向中西部貧困地區(qū)舉辦了2期新課程專項培訓(xùn)，面向21個實施新課程新教材的省份舉了4期國家統(tǒng)編三科教材國家級示范培訓(xùn)，并部署各地組織開展了新課程新教材全員培訓(xùn)。同時，還組織開發(fā)了國家級新課程新教材培訓(xùn)視頻課程，免費提供各地使用，重點支持農(nóng)村學(xué)校開展好全員培訓(xùn)。2020年，教育部在全國遴選設(shè)立了一批普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)和示范校，并依托示范區(qū)和示范校開展校長教師掛職交流和跟崗學(xué)習(xí)，重點加強對貧困地區(qū)和“縣中”的對口幫扶，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的輻射帶動作用。目前，已率先在實施新課程新教材的19個省份啟動了示范區(qū)示范校建設(shè)工作，指導(dǎo)各區(qū)校認(rèn)真研究制定了三年建設(shè)規(guī)劃和2020年工作方案，并將對口幫扶工作作為示范建設(shè)和工作評估重點內(nèi)容，積極帶動提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

下一步，教育部將進一步促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，將加強和改進教學(xué)工作擺在更加重要的突出位置，積極完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)管理，推進深化普通高中育人方式改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進學(xué)生健康成長。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

教育部

2020年11月3日