國務院教育督導委員會制定的《教育督導問責辦法》(簡稱《問責辦法》)9月1日起正式實施。《問責辦法》明確，“貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底”“履行教育職責不到位”“教育攻堅任務完成嚴重滯后”“辦學行為不規(guī)范”等六種情形將被問責;被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。
教育督導是我國教育法確立的一項基本教育制度，包括縣級以上政府對下級政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導，以及縣級以上地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的教育機構(gòu)教育教學工作的督導。教育督導問責是教育督導中的一項工作制度，主要包括各級政府教育督導機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導對象存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，由有關部門進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅認為，出臺包括教育督導問責辦法在內(nèi)的系列舉措，旨在讓教育督導長出“鐵齒鋼牙”，更加有力地為教育發(fā)展改革穩(wěn)定保駕護航。
讓教育督導長“牙”，而且要長出“鐵齒鋼牙”，這一形象而貼切的比喻，高度準確地概括了《問責辦法》的特點和優(yōu)勢。
教育督導能長出“鐵齒鋼牙”，首先得益于近年來教育督導受到前所未有的重視。2012年《教育督導條例》頒行時，確立了國家教育督導制度的基本框架，但對一些具體環(huán)節(jié)的規(guī)定比較“原則性”，實際操作上有待進一步規(guī)范細化。如規(guī)定國務院教育督導機構(gòu)和縣級以上地方政府負責教育督導的機構(gòu)在本級政府領導下獨立行使督導職能，教育督導機構(gòu)可以根據(jù)需要聯(lián)合有關部門實施專項督導或者綜合督導，等等。
2020年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確國務院設立教育督導委員會，由分管教育工作的國務院領導同志任主任，成員包括中央組織部、中央宣傳部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、公安部等18個中央部門和單位負責人;地方各級政府比照上述做法，健全教育督導機構(gòu)設置，明晰成員單位職責，建立溝通聯(lián)絡機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局。《意見》使教育督導制度在國家教育發(fā)展改革格局中的地位和功能顯著提高，為做細、壓實教育督導問責提供了強力支持保障。
其次，《問責辦法》作為新中國成立以來首次出臺的教育督導問責文件，集中體現(xiàn)了我國教育督導制度建設重點從嚴格落地落實向嚴格問責追究的升級，體現(xiàn)了教育督導在黨政干部管理和公職人員管理中能夠發(fā)揮的重要作用。《問責辦法》詳盡明確了教育督導“問誰的責”“誰來問責”“問什么責”“怎么問責”等操作規(guī)范，并將問責結(jié)果與黨政干部、教師的業(yè)績考核、職務職級晉升、獎勵懲罰等掛鉤，確保問責有力有效。
正所謂“十次監(jiān)督，不如一次問責”，一些地方的教育督導之所以未能充分發(fā)揮作用，主要原因之一就在于問責制度建設相對滯后。現(xiàn)在，隨著《問責辦法》正式實施，教育督導問責制度全面發(fā)力，教育督導的“鐵齒鋼牙”必將緊緊“咬”住那些履職不力、違規(guī)違法的被督導對象，并讓他們產(chǎn)生切膚之痛，督促他們依法依規(guī)全面整改和完善提高。
再次，近年來我國教育督導問責進行了大量有益探索，積累了一些積極的經(jīng)驗，為《問責辦法》正式實施打下了良好的基礎。據(jù)國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭介紹，去年對“義務教育教師工資不低于公務員”進行了重點督導，責令相關地方對存在的“獎勵性津補貼發(fā)公務員不發(fā)教師”問題進行嚴肅整改，并推動建立完善義務教育教師工資經(jīng)費保障長效機制和隨當?shù)毓珓諉T待遇調(diào)整聯(lián)動機制，確保做到“公務員漲工資，教師也漲，公務員發(fā)津補貼，教師也發(fā)”。
這次重點督導問責是《問責辦法》出臺前的一場“預演”，不但督導落實“義務教育教師工資不低于公務員”取得突出成效，而且創(chuàng)造性探索形成了教育督導年度“一號工程”機制——去年把督導落實義務教育教師工資“不低于”作為“一號工程”，今年把督導落實“雙減”(減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔)和“五項管理”(手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理)作為“一號工程”。“一號工程”聚焦教育領域重點熱點難點痛點，以“鐵齒鋼牙”啃下一塊塊“硬骨頭”，將激發(fā)公眾對教育督導及問責的廣泛關注和參與，成為推動教育發(fā)展改革穩(wěn)定向好的有力抓手。
從長遠看，我國教育發(fā)展改革過程中探索的“督導+問責”模式，應成為推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并為其他諸多領域、行業(yè)發(fā)展改革和現(xiàn)代化治理提供有益的借鑒。( 郭杰)
