就業(yè)是最大的民生。今年以來，中央及地方堅持將穩(wěn)定居民就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位，出臺了一系列實招硬招，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，也讓千家萬戶端穩(wěn)了“飯碗”。

中國社會科學院副院長蔡昉在接受記者采訪時表示，在新冠肺炎疫情沖擊下，我國堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步恢復就業(yè)，并使居民收入恢復增長。今年將力爭居民收入增長與GDP保持同步，確保實現(xiàn)“2010年到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番”的既定目標。

有能力實現(xiàn)全年就業(yè)目標

記者：今年1至8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)781萬人，與上年同期相比少增203萬人。面對這種情況，您認為今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標能否實現(xiàn)?面對疫情沖擊，應該如何推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)?

蔡昉：今年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標是可以完成的。從前8個月的數(shù)據(jù)來看，我們已經(jīng)完成近800萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，剩下4個月時間，完成100多萬人的就業(yè)目標應該有把握。從目前的情況看，我國宏觀經(jīng)濟加快恢復，這為實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標筑牢了基礎。

需要說明的是，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”是一個流量概念，不是凈增加。這個指標的重要性，在于能夠反映出我國的經(jīng)濟活力。一個經(jīng)濟體能夠不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，說明人們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情比較高，經(jīng)濟發(fā)展的潛力比較足。只要這個活躍度存在，即使遭受沖擊失去工作，也會很快在新的企業(yè)中得到新的崗位，就不會出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)問題。

當前，我國保居民就業(yè)底氣足，就業(yè)比較充分，主要基于三方面因素：一是經(jīng)濟增速迅速回歸潛在增長率，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素逐步恢復到較為充分的利用水平上;二是服務業(yè)、新成長經(jīng)營主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式復工復產(chǎn)、復商復市，逐步擴大對就業(yè)的吸納;三是政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，公共就業(yè)服務精準度和效果明顯提高。

面對疫情沖擊，保住就業(yè)崗位，需要保住市場主體，激發(fā)經(jīng)濟活力。“六保”中的保市場主體，主要指的就是保生產(chǎn)者、企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶，保住他們就有就業(yè)崗位;就業(yè)穩(wěn)住了，百姓收入就有保障，有收入就會有正常消費，市場主體就會繼續(xù)發(fā)育，這是一個良性循環(huán)。為此，我們應該以更加直接精準的手段，不斷改善營商環(huán)境。在應對疫情的過程中，我們創(chuàng)造了很好的財政支持方式，比如財政資金直達縣市，幫助企業(yè)紓困。類似的有效做法應當實現(xiàn)常態(tài)化，將財政支持資金直接對準基層企業(yè)。除此之外，還應當進一步加大失業(yè)補貼、失業(yè)金發(fā)放力度，加大直接幫助家庭和個人的財政支持，這樣才可以保持居民收入穩(wěn)定。

未來，我們?nèi)砸鎻娀＞用窬蜆I(yè)舉措，首先應恢復并保持新創(chuàng)企業(yè)增長速度，進一步改善營商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，針對不同重點群體綜合施策，擴大公共就業(yè)服務范圍，提升政府援企穩(wěn)崗措施實施效率，通過社會政策托底民生，恢復和擴大消費需求。再次，加大人力資本培養(yǎng)力度，擴大高中、高職和高校招生規(guī)模，提供技能培訓及創(chuàng)造培訓型公益崗位等。

加強對重點群體就業(yè)支持

記者：今年是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務的決勝之年。而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要加大就業(yè)扶貧的力度。目前貧困勞動力就業(yè)進展如何?下一步應該采取哪些措施來幫助貧困勞動力就業(yè)?

蔡昉：疫情發(fā)生以來，各級政府采取了很多有針對性的措施推進扶貧攻堅。然而，因為遭遇疫情沖擊，一些貧困人口特別是需要外出就業(yè)的人口沒能實現(xiàn)充分就業(yè)。同時，目前仍未脫貧的貧困人口，其居住地的生產(chǎn)生活條件相對更差，從人群上看就業(yè)能力更弱、受教育程度更低、家庭勞動力更少。因此，今年針對貧困人口的就業(yè)政策要更加精準，為外出就業(yè)群體暢通渠道、創(chuàng)造機會，優(yōu)先安排貧困地區(qū)貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他的相關產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在家門口創(chuàng)造就業(yè)機會，保持其收入增長，這是巨大的挑戰(zhàn)和機遇。此外，要加大就業(yè)扶貧的力度，對有特殊困難的貧困勞動力要用社會政策托底保障，使其在今年擺脫貧困。

記者：今年高校畢業(yè)生人數(shù)達到874萬，而且應屆畢業(yè)生就業(yè)受疫情影響面臨一些困難，如何解決這個問題?

蔡昉：因為疫情影響，今年一季度我國經(jīng)濟增長速度較往年大幅下降，但好在畢業(yè)季到來時經(jīng)濟已開始復蘇。

雖然今年遇到很多困難，但是隨著經(jīng)濟復蘇，我們會有一些新的經(jīng)濟增長點。疫情導致傳統(tǒng)的消費方式受到?jīng)_擊，但同時催生了一些新的需求，比如旅游從過去的組團式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄R性、私密性的新形式，新型基礎設施建設推進，移動應用、線上經(jīng)濟日新月異，為擁有特殊人力資本的大學生群體提供了很多新機會，大學生也可以通過創(chuàng)業(yè)盡快地進入就業(yè)崗位。對此，政府的及時扶持、創(chuàng)業(yè)條件的改善都是至關重要的。從長期來看，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新一輪的技術(shù)革命都會對人力資本提出更高要求，接受了高等教育的群體，在就業(yè)市場上將面臨更多機遇。

打造“十四五”時期就業(yè)優(yōu)先政策升級版

記者：面對當前我國就業(yè)仍然存在的一些問題，如何在“十四五”時期實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)目標?

蔡昉：當前，我國仍面臨一些就業(yè)矛盾。首先，招工難與就業(yè)難現(xiàn)象并存。近年來各年齡組勞動參與率都呈下降趨勢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度放緩，勞動力總量短缺。同時存在著就業(yè)難、起薪低和失業(yè)現(xiàn)象。其次，一些群體面臨特殊就業(yè)困難。如農(nóng)民工戶籍所在地與就業(yè)地的不一致，年齡較大職工技能與崗位的不匹配，退役軍人對就業(yè)市場的不適應等。再次，世界經(jīng)濟低迷、不穩(wěn)定不確定性也會造成我國宏觀經(jīng)濟波動，導致周期性失業(yè)。

“十四五”時期積極就業(yè)政策應升級為更宏觀、綜合和全面的版本。第一，在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，樹立就業(yè)導向。目前，以每個百分點產(chǎn)值增長帶動的就業(yè)增長百分點來衡量，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性已經(jīng)是負數(shù)。實體經(jīng)濟既是立國之本也是擴大就業(yè)之基，因此要穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展及其占GDP比重。第二，宏觀經(jīng)濟政策應把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為重要決策指標，確定逆周期調(diào)節(jié)的時機和力度。我國比較充分就業(yè)的自然失業(yè)率為5%左右，超過的部分就是周期性失業(yè)。第三，實施更有針對性、更加精準的公共就業(yè)服務。通過培訓和崗位中介提高勞動力供需之間的匹配度和匹配效率，降低結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。第四，實現(xiàn)社會政策托底和促進就業(yè)措施的有機結(jié)合。