經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部等6部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。《實(shí)施意見》長達(dá)9項(xiàng)38條，充分落實(shí)了去年末中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的有關(guān)要求，是將近年來黨中央、國務(wù)院大力支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)民營企業(yè)改革發(fā)展的政策導(dǎo)向進(jìn)一步明細(xì)化、具體化。內(nèi)容上則涵蓋解決融資難題和引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

最大的“含金量”在于政策創(chuàng)新

“《實(shí)施意見》是應(yīng)疫情暴發(fā)以來民營經(jīng)濟(jì)壓力加大的客觀現(xiàn)實(shí)，全面落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’基本國策的重要舉措，延續(xù)了民營經(jīng)濟(jì)新、老36條的基本精神，從降低企業(yè)經(jīng)營成本、緩解融資難題、推動(dòng)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善要素保障等多方面作出規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。《實(shí)施意見》的發(fā)布，有助于緩解當(dāng)前民營企業(yè)經(jīng)營困難、加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“《實(shí)施意見》最大的‘含金量’在于政策創(chuàng)新，其最突出的亮點(diǎn)在于推進(jìn)‘實(shí)施’。”在中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員胡敏看來，《實(shí)施意見》既著眼于當(dāng)前化解民營企業(yè)因受疫情影響所遇到的現(xiàn)實(shí)困難，又著力于從產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展后勁;既從體制機(jī)制上破解民營企業(yè)發(fā)展中的各種長期困擾，又從政策設(shè)計(jì)上為民營企業(yè)開拓發(fā)展空間打開市場通道，形成了一攬子支持民營企業(yè)加快發(fā)展的“政策工具箱”。

雙循環(huán)背景下的民營企業(yè)作用將更加重要

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正面臨新的形勢(shì)，雙循環(huán)背景下既給民營企業(yè)帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

“從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)看，我們即將實(shí)施‘十四五’規(guī)劃，這是我國全面邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展，構(gòu)筑起適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局變化的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這樣的新發(fā)展格局中，民營經(jīng)濟(jì)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、堅(jiān)實(shí)國內(nèi)強(qiáng)大市場、推動(dòng)科技創(chuàng)新、激發(fā)有效投資、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等方面都具有不可替代的作用。”胡敏說。

在張俊偉看來，雙循環(huán)的背景是世界經(jīng)濟(jì)大變局。關(guān)鍵設(shè)備、原材料供應(yīng)受限、風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致對(duì)市場需求轉(zhuǎn)向國內(nèi)供給，給企業(yè)開展進(jìn)口替代帶來巨大的機(jī)遇。而替代進(jìn)口的過程也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。可以預(yù)計(jì)，一些行業(yè)門檻相對(duì)較低、技術(shù)差距較小的領(lǐng)域，很快將迎來產(chǎn)業(yè)水平的“上臺(tái)階”。另外，要保障能源、重要原材料、糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，也需要民營企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

“另一方面，國際環(huán)境的變化也給民營企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。例如，部分跨國公司推行多元化戰(zhàn)略，把部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)出中國，與此相配套的一些企業(yè)就不得不為上述生產(chǎn)能力找到銷售市場。”張俊偉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說。