依法懲治惡意欠薪，讓勞動(dòng)者勞有所得，檢察機(jī)關(guān)從不缺席。12月23日上午，最高人民檢察院以“依法懲治惡意欠薪讓勞動(dòng)者勞有所得”為主題召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)2020年依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪工作情況，發(fā)布6起檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例。
一組組直觀的辦案數(shù)據(jù)，一個(gè)個(gè)鮮活的典型案例，向公眾昭示了檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件時(shí)既依法懲治犯罪，又彰顯司法人文關(guān)懷，在做好農(nóng)民工“護(hù)薪人”的同時(shí)，努力成為部分民營(yíng)企業(yè)尋找出路的“救企人”。
嚴(yán)懲惡意欠薪犯罪，守護(hù)農(nóng)民工錢袋子
“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于根治欠薪的部署要求背道而馳，影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。”最高檢第一檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東出席發(fā)布會(huì)時(shí)擲地有聲。
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將法律監(jiān)督作為服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)的主責(zé)主業(yè)，不斷強(qiáng)化對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)三年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法批捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪嫌疑人3805人，起訴6644人。2019年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)為農(nóng)民工追討工資3.4億余元。
記者采訪了解到，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化刑事、民事、行政檢察的銜接，打好解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的“組合拳”。對(duì)外加強(qiáng)與公安、人社等部門(mén)的溝通，積極落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分地區(qū)檢察院與當(dāng)?shù)毓病⑷松缫约胺ㄔ旱炔块T(mén)會(huì)簽關(guān)于依法懲治欠薪的規(guī)范性文件，建立專門(mén)工作機(jī)制。
“疫情防控期間，我院成立了根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)涉及刑事、民事、行政多個(gè)領(lǐng)域的欠薪案件，探索開(kāi)展雙向法律咨詢和維護(hù)公益聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的綠色通道，形成保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)報(bào)酬的長(zhǎng)效治理機(jī)制。”湖北省黃石市黃石港區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)許建新出席發(fā)布會(huì)時(shí)介紹道。
記者采訪了解到，今年以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲治欠薪犯罪與追討欠薪并重，在辦案中加強(qiáng)多方溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)督促履行、扣押查封財(cái)產(chǎn)、協(xié)調(diào)工程發(fā)包方等案外人先行墊付等方式協(xié)調(diào)追欠追贓，多途徑維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。典型案例中的重慶市渝北區(qū)檢察院辦理的黃某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，即是在檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)下，通過(guò)確定轉(zhuǎn)包人先行墊付與制定還款計(jì)劃相結(jié)合的方式，最大限度幫助勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
嚴(yán)格把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難與惡意欠薪界限
據(jù)了解，新冠肺炎疫情防控期間，檢察機(jī)關(guān)在辦案中嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難等客觀原因造成的工資暫時(shí)拖欠與惡意欠薪犯罪的性質(zhì)，綜合考慮欠薪者的主觀故意、危害后果、違法情節(jié)，確保案件認(rèn)定準(zhǔn)確，妥善處理。
按照刑法規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪在客觀行為方面表現(xiàn)為“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的”。
最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明解釋說(shuō)，“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”是指經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)或者政府其他有關(guān)部門(mén)依法以限期整改指令書(shū)、行政處理決定書(shū)等文書(shū)責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。因此，如果企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬時(shí)，要注意積極與勞動(dòng)者溝通協(xié)商，不能逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬;對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付，仍難以支付的，應(yīng)當(dāng)充分向政府部門(mén)說(shuō)明客觀情況，不能不予理睬，逃跑、關(guān)機(jī)或者直接表示拒絕支付。
“對(duì)于已經(jīng)被立案的涉罪企業(yè)主，主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰，并多方籌措資金支付欠薪，對(duì)于尚未造成嚴(yán)重后果的，如果在提起公訴前支付了勞動(dòng)者的報(bào)酬，檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)案件情況作出不起訴決定、變更強(qiáng)制措施逮捕為取保候?qū)徎蛘咛岢鰪妮p、減輕的量刑建議。”苗生明補(bǔ)充道。
強(qiáng)化“兩法銜接”，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)依法履職
我國(guó)刑法規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的成立要求具備“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”這個(gè)前提條件，這就決定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案的犯罪線索，常常來(lái)源于人力資源和社會(huì)保障部門(mén)或者政府其他有關(guān)部門(mén)的移送。
羅慶東介紹說(shuō)，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞線索摸排、建議移送、立案?jìng)刹榈汝P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與人社部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的定期溝通協(xié)調(diào)。依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，摸排梳理欠薪犯罪案件線索，對(duì)于可能構(gòu)成刑事犯罪的，建議相關(guān)部門(mén)及時(shí)將線索移交給公安機(jī)關(guān)。在辦案過(guò)程中強(qiáng)化立案監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置惡意欠薪犯罪案件。典型案例中的李某軍拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案和黃某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，都是通過(guò)“兩法銜接”機(jī)制得以查處的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件線索348件395人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案130件142人，有力懲治和震懾了惡意欠薪犯罪，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
“檢察機(jī)關(guān)注重通過(guò)檢察建議督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，健全勞動(dòng)者工資支付制度。”羅慶東補(bǔ)充說(shuō)，辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注行業(yè)、企業(yè)在支付勞動(dòng)報(bào)酬方面的制度規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以檢察建議督促用工單位提升管理水平，完善勞動(dòng)保障。
以民法典實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督
“就民事檢察部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們主要通過(guò)支持起訴職能以及監(jiān)督涉農(nóng)民工案件的生效判決、審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)等職能，來(lái)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。”最高檢第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光在新聞發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)民工如果被拖欠了工資，想通過(guò)起訴請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬，可以向檢察機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)支持起訴書(shū)、身份證明材料以及案件證據(jù)材料等，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，檢察機(jī)關(guān)將支持農(nóng)民工起訴。
今年以來(lái)，最高檢要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，把支持起訴作為根治欠薪、保障民生的切入點(diǎn)抓細(xì)抓實(shí)。2020年1月至11月全國(guó)民事檢察部門(mén)共辦理支持起訴近2.2萬(wàn)件，其中支持農(nóng)民工起訴1.37萬(wàn)余件，同比上升47.4%，占支持起訴總數(shù)的62.7%。
“最高檢已籌備發(fā)布包括支持農(nóng)民工起訴在內(nèi)的支持起訴指導(dǎo)性案例，為全國(guó)民事檢察部門(mén)辦理支持農(nóng)民工起訴案件提供辦案指引，也讓更多的農(nóng)民工朋友了解、用好這一檢察職能，更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。”馮小光說(shuō)。
據(jù)了解，民法典作為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提供了更為充分的實(shí)體法依據(jù)。對(duì)此，馮小光表示，民事檢察部門(mén)將以民法典的貫徹實(shí)施為契機(jī)，以精準(zhǔn)監(jiān)督為引領(lǐng)，在辦理涉農(nóng)民工糾紛案件中，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮對(duì)涉農(nóng)民工案件生效裁判、審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督職能。同時(shí)，優(yōu)先選擇在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，力爭(zhēng)通過(guò)精準(zhǔn)抗訴，促進(jìn)解決涉農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域司法理念、政策、導(dǎo)向方面的突出問(wèn)題。(記者 徐日丹 楊安)
