“一肩挑”不是“一言堂”
浙江嵊州：“權(quán)力清單”給小微權(quán)力戴上緊箍
“參與村莊環(huán)境整治，技術(shù)工種補貼每天250元，小工130元，打掃衛(wèi)生100元……”近日，在浙江嵊州市貴門鄉(xiāng)貴門村的會議室里，十幾位村民代表正激烈討論村里“非村干部務(wù)工補貼”的發(fā)放標準。
“以往這樣的事，往往就是幾位村干部議一下，書記一句話、簽個字就行了。”村民代表說，事情的變化，緣于嵊州出臺的“村級權(quán)力清單28條”。
清單之外無權(quán)力
嵊州的“村級權(quán)力清單28條”包括了重大事項決策，村級工程、物資采購，村級財務(wù)、資產(chǎn)資源管理、村民宅基地申請、救災(zāi)救助款物發(fā)放等8大類28個權(quán)力事項。同時針對權(quán)力事項，繪制出28幅運行“流程圖”。
按照“流程圖”，貴門村的“非村干部誤工補貼”必須由村民代表會議討論決定標準、范圍，再經(jīng)過村務(wù)聯(lián)席會議商議。在村黨總支書記呂永看來，雖然對書記用權(quán)的程序和制約多了，但因為透明，村民多了理解，辦事的阻力也少了，“講話做事更有了底氣”。
村、社區(qū)組織換屆后，與許多地方一樣，嵊州也推行了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。如何強化“一肩挑”后的權(quán)力監(jiān)督?嵊州固化形成了“村級權(quán)力清單28條”。
對照“流程圖”，嵊州對土地、房屋、林地等集體資產(chǎn)的承包租賃，宅基地的安排、使用等“村級重大事項”，均規(guī)定必須“五議兩公開”：首先由村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議，公示3日后，交由黨員大會審議、村民代表會議決議，決議結(jié)果再公示3日，然后是組織實施、結(jié)果公告并接受群眾評議。
“村干部‘按圖履職’，群眾‘看圖辦事’，村監(jiān)委‘按圖監(jiān)督’。”嵊州紀委書記、監(jiān)委會主任徐善斌認為，“清單28條”基本實現(xiàn)了嵊州村級“小微權(quán)力”的全覆蓋，基本做到了“小微權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”。
“權(quán)力清單化、清單流程化。”甘霖鎮(zhèn)紀委書記屠秋英認為，“清單”推動了農(nóng)村基層權(quán)力在陽光下運行，也有效防止了基層黨組織特別是村級“一把手”用權(quán)的任性行為。
在甘霖鎮(zhèn)蒼巖村監(jiān)委主任俞歧明看來，“清單”厘清了村級權(quán)力，也堵死“托路子、賣面子”的漏洞，讓監(jiān)督有據(jù)可循。
權(quán)力監(jiān)督向田間地頭延伸
長樂鎮(zhèn)水竹村黨總支書記劉仲堯告訴記者，現(xiàn)在小到一包打印紙的采購，大到惠農(nóng)資金發(fā)放、救助資金使用，都要在村里公示。
為做好村、社主職干部監(jiān)督，嵊州明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委對村社主職干部監(jiān)督的主體責任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督責任外，特別強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、條線干部的監(jiān)管責任，以及聯(lián)系村、社領(lǐng)導(dǎo)、干部的“一崗雙責”。
按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、條線干部必須強化對村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等的日常監(jiān)管，加強村級決策、“三資”管理、工程建設(shè)、民生扶貧等的監(jiān)督檢查，因為監(jiān)管不到位造成村、社出現(xiàn)問題的，倒查分管領(lǐng)導(dǎo)和條線干部責任。
為真正把監(jiān)察監(jiān)督落實到群眾家門口，嵊州還前移監(jiān)察“探頭”，聘用1400余名村級聯(lián)絡(luò)員，在全市277個村、社設(shè)立村、居監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站，同時劃定村監(jiān)會主任履職“紅線”，配套推出積分管理、三色預(yù)警等制度。
如今在嵊州，市縣巡察正在向村、居延伸全覆蓋;所有行政村票據(jù)均實現(xiàn)線上線下同步公開;12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“三資”管理轉(zhuǎn)向第三方專業(yè)托管;216個行政村實現(xiàn)了無現(xiàn)金運作。
值得一提的是，為了確保監(jiān)督的觸角直達田間地頭，嵊州還規(guī)定，只要是涉及村社的信訪舉報和問題線索，均提級處置，由縣紀委監(jiān)委歸口受理、分類處置。
下一步，嵊州還將全力推行“碼上監(jiān)督”，讓群眾通過掃描二維碼對“小微權(quán)力”運行的所有環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督。
防止“一肩挑”變成“一言堂”
隨著本輪村、社組織的換屆完成，嵊州新任職村、社干部開始走馬上任。徐善斌說，書記主任“一肩挑”、任期“三改五”，更需規(guī)范權(quán)力運行，防止“一肩挑”變成“一言堂”“一支筆”，特別是給村級小微權(quán)力戴上緊箍。
據(jù)悉，為避免出現(xiàn)“一言堂”，嵊州實行末位表態(tài)制。要求村、社兩委班子集體商議村級重大事項時，村社黨組織書記不得首先表態(tài)或個人定調(diào)，必須經(jīng)過其他班子成員的廣泛討論，并充分發(fā)表意見后，才可以發(fā)表個人意見，然后再依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，作出決策或決定。
實行村級重大事項預(yù)審報備制，規(guī)定重大事項在提交村民代表大會表決前，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和干部審核，對存在工作風險的予以緊急“叫停”，對內(nèi)容不合法、程序不合規(guī)的予以否決。
而為避免“一肩挑”導(dǎo)致的村、社干部權(quán)力過分集中，嵊州明確，一般情況下，村、社黨組織書記不直接分管人事、財務(wù)、工程項目、物資及服務(wù)采購、集體資產(chǎn)資源交易等，此類工作交由班子成員具體分管。
“這也意味著，原本“一把手”的權(quán)力分別轉(zhuǎn)移到了各個班子成員頭上。”徐善斌說，這樣形成了主職領(lǐng)導(dǎo)、成員分管的工作格局，也盡可能避免了“一肩挑”變“一言堂”。(記者 董碧水)
