修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(下文簡稱《實施條例》)近日頒布，自今年9月1日起施行。《實施條例》明確，實施義務(wù)教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育、非營利性學前教育的民辦學校。實施義務(wù)教育的民辦學校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易。

《實施條例》的規(guī)定，體現(xiàn)了該禁則禁，該放則適當放開的治理思路。對于義務(wù)教育階段的民辦學校，將從嚴進行規(guī)范。對非義務(wù)教育階段的民辦學校，則在實行分類管理的同時，結(jié)合當前民辦學校的辦學實際，允許進行合法的兼并收購、協(xié)議控制、關(guān)聯(lián)交易等。

之前，根據(jù)《實施條例》征求意見稿，有的資本對于實施義務(wù)教育的民辦學校還有一些幻想，比如，通過關(guān)聯(lián)交易對民辦學校提供后勤、技術(shù)服務(wù)等，從服務(wù)辦學中獲利。而《實施條例》明確禁止實施義務(wù)教育的民辦學校與利益關(guān)聯(lián)方進行交易，這就把將義務(wù)教育民辦學校納入資本利益版圖的路都堵死了。

這體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育階段民辦學校的從嚴監(jiān)管、規(guī)范的思路。一方面，通過明確實施義務(wù)教育的公辦學校不得舉辦民辦學校，限制義務(wù)教育階段的民辦規(guī)模。另一方面，通過禁止任何形式的控制與關(guān)聯(lián)交易，劃定了營利性和非營利性的界限，避免非營利的義務(wù)教育民辦學校，實質(zhì)上還是營利的。

那么，舉辦義務(wù)教育階段的民辦學校還有何意義呢?這是為學生提供多元化、差異化的教育的一種選擇，也會為整體提高我國義務(wù)教育質(zhì)量做出貢獻。《實施條例》明確，國家鼓勵以捐資、設(shè)立基金會等方式依法舉辦民辦學校。

對于《實施條例》在禁止社會組織與個人對義務(wù)教育階段民辦學校的任何形式的控制與關(guān)聯(lián)交易的同時，放開社會組織或個人對非義務(wù)教育的高中教育、職業(yè)教育、高等教育民辦學校的控制限制，也有一些輿論不理解。這就要從民辦學校的辦學現(xiàn)實出發(fā)了。

根據(jù)目前的教育發(fā)展形勢，我國要強調(diào)政府更多履行發(fā)展義務(wù)教育、學前教育的職責，在非義務(wù)的高中教育、職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域，則需要繼續(xù)拓寬社會力量進入的渠道，吸引更多社會資金進入。當然，其中有爭議的是高中教育，資本進入高中教育領(lǐng)域，如果不能堅持做到公辦民辦獨立辦學，而是公辦高中和民辦高中不分辦學，資本通過協(xié)議控制公辦高中參與舉辦的非營利民辦高中，實行關(guān)聯(lián)交易，可能會導致高中教育產(chǎn)業(yè)化，進而破壞地方的教育生態(tài)。這是需要在實施《實施條例》時加以注意的。

《實施條例》明確，公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應(yīng)當經(jīng)其主管部門批準。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。

如果高中教育的不均衡發(fā)展問題，民辦高中的過度逐利等問題引發(fā)社會公眾的強烈不滿，那么高中民辦教育的治理，就可能參照對義務(wù)教育階段民辦學校的治理方式。這也是所有投入民辦教育的資本與民辦教育舉辦者所需要注意的，營造良好的教育生態(tài)是立法追求的目標，真正形成良好的教育生態(tài)，則需要形成全社會的合力。