貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，近日，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》(2021年修訂版)(以下簡稱《服務合同(示范文本)》)，進一步規(guī)范合同當事人簽約、履約行為，提升校外培訓機構服務質量，化解校外培訓中產生的糾紛，保護合同當事人合法權益。

《服務合同(示范文本)》由封面、使用說明、特別提示和合同正文四部分組成，其中，合同正文包括甲乙雙方的基本信息、培訓服務、培訓收費、甲方的權利和義務、乙方的權利和義務、培訓退費、違約責任、爭議處理、其他約定、生效方式、合同附件等內容，就市場交易主體雙方的權利義務進行了合理界分，對培訓服務標的的質量要求、保證條件及風險分配等給出了恰當定義。《服務合同(示范文本)》充分吸收了校外培訓機構治理工作的最新法律法規(guī)和政策要求，調整優(yōu)化了合同結構，完善了合同細節(jié)，規(guī)范了合同語言，從源頭上解決了一些培訓機構資質不全、違規(guī)收費、退費難、卷款“跑路”、培訓人員良莠不齊等突出問題，切實防止群眾利益受損。

下一步，教育部和市場監(jiān)管總局將指導各地抓好落實，把推行《服務合同(示范文本)》作為落實“雙減”工作的重要環(huán)節(jié)加以推進，多措并舉，宣傳引導廣大合同當事人使用《服務合同(示范文本)》，推動校外培訓市場有序運行、理性發(fā)展。

專家解讀：

貫徹落實“雙減”政策 修訂培訓合同示范文本

為了貫徹落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號，以下簡稱《“雙減”意見》)和有關配套政策規(guī)定以及校外培訓機構治理工作的最新要求，近期，教育部會同市場監(jiān)管總局在開展調查研究和廣泛征求意見的基礎上，對《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》進行了修訂和完善，共同發(fā)布《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》(2021年修訂版)(以下簡稱《服務合同(示范文本)》)。這是落實《“雙減”意見》全面使用《服務合同(示范文本)》要求，進一步深化教育領域綜合改革，全面規(guī)范校外培訓行為的重要舉措。《服務合同(示范文本)》積極回應社會關切，從多個角度完善了原有版本，使培訓服務合同雙方當事人的行為邊界更加清晰，更加便利于合同雙方當事人理解和使用，保障了當事人的合法權益。

一、積極回應社會關切

針對校外培訓中存在的制造教育焦慮問題、機構培訓超越資質問題、培訓人員素質參差不齊問題、違規(guī)收費及卷款“跑路”問題、意識形態(tài)問題、校車安全問題等社會民眾普遍關切的問題，《服務合同(示范文本)》充分吸收國家法律法規(guī)及政策要求，從合同關系角度回應并解決了這些問題。《服務合同(示范文本)》在使用說明中界定了校外培訓機構的范圍，同時提示使用者：“合同簽訂前，學科類培訓機構應當出示辦學許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書等證明文件;非學科類培訓機構應當出示辦學許可證，營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)等證明文件”，落實了《“雙減”意見》有關現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構的要求，既阻止了通過資本炒作制造教育焦慮、擾亂校外培訓市場的行為，也解決了不同資質培訓機構開展相應培訓服務的問題。在特別提示、培訓收費及培訓退費等處，規(guī)范了培訓機構收費、退費行為，并通過預收費資金監(jiān)管方式預防卷款“跑路”問題。在培訓者義務中，明確了培訓人員、教育課程、培訓材料、外籍人員以及校車的管理規(guī)范，保障了培訓服務的質量，維護了受培訓者的合法權益。

二、補充文本制定依據(jù)

《服務合同(示范文本)》補充了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國未成年保護法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)作為合同文本起草的依據(jù)，對于合同文本的解釋適用具有重要意義。例如，根據(jù)《民法典》第四百六十七條第一款規(guī)定：“本法或者其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用本編通則的規(guī)定，并可以參照適用本編或者其他法律最相類似合同的規(guī)定。”服務合同并非《民法典》中的有名合同，有關服務合同發(fā)生的糾紛，即可依據(jù)該條款適用或參照適用相關規(guī)定作出裁決。

三、優(yōu)化文本條款結構

《服務合同(示范文本)》結構的優(yōu)化體現(xiàn)在標的條款在合同中位置的調整以及單獨設置“特別提示”欄目。《服務合同(示范文本)》結構的進一步優(yōu)化，更有利于受培訓者及其監(jiān)護人理解培訓服務的內容及要求。

校外培訓服務合同是一方提供培訓服務，另一方支付服務費而達成的協(xié)議。作為一種服務合同，其標的是培訓機構提供的培訓服務。合同的標的條款是合同的必備條款，對于雙方當事人均具有重要意義。《服務合同(示范文本)》將“培訓服務”與“培訓收費”作為合同的第一條和第二條，并設置了培訓項目的性質、培訓內容、培訓時長、培訓方式、教學人員、授課地點、收費標準、付費方式、付費渠道、預收費監(jiān)管方式等內容，方便受培訓一方當事人了解服務合同的重要條款，同時，也提示其重點關注服務合同的標的條款。

《服務合同(示范文本)》單獨設置“特別提示”欄目，置于合同正文之前，將國家有關校外培訓的具體要求明確列出，其功能類似于合同的基礎條件。“特別提示”不僅將國家有關校外培訓的政策內容傳遞給受培訓者一方，發(fā)揮了保障其合法權益的作用，而且也警示了合同雙方當事人在協(xié)商具體內容時不得違背該政策內容，從而確保了國家政策得以落實。

四、合理配置權利義務

培訓服務合同雙方當事人分別為培訓者和受培訓者。合同雙方權利義務的合理配置，更有利于雙方當事人明確各自行為的邊界。

一方面，受培訓者的合法權益得到更全面的保障。培訓服務合同的標的是培訓服務，培訓服務的對價是培訓費。在校外培訓中，不乏個別培訓機構虛假宣傳，浮夸培訓效果，讓受培訓一方感到支付的培訓費與所獲得的培訓服務不匹配的情形。為了更好保障培訓服務合同目的的實現(xiàn)，《服務合同(示范文本)》對培訓者保障培訓合同目的實現(xiàn)的條件進行了補充約定。第三條第(五)(六)項明確要求，培訓者應當配備與培訓內容及規(guī)模相適應的培訓場所和設施設備，配備充足的教學人員、教研人員、培訓管理人員、安全管理人員、助教、帶班人員等輔助人員，且從業(yè)人員應當符合《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法》的規(guī)定。培訓者提供的培訓材料則應當符合《校外培訓機構培訓材料管理辦法》的規(guī)定。培訓者還應當做好消防、抗震、食品、公共衛(wèi)生等安全管理，配備安全技術防范系統(tǒng)，以防范各類安全責任事故發(fā)生。培訓者如使用校車接送培訓學員，須按照《校車安全管理條例》管理，提供校車使用許可以通過審批。

隨著《個人信息保護法》的頒布和《未成年保護法》的修訂，《民法典》及相關法律有關個人信息保護的規(guī)定更加詳細和具體。在中小學生接受校外培訓服務過程中，培訓機構掌握了大量受培訓者及其監(jiān)護人個人信息，培訓機構依法負有保護此類個人信息的義務。由于《服務合同(示范文本)》內容有限，難以將培訓機構的個人信息保護義務一一列舉，因此，《服務合同(示范文本)》明確了培訓機構保護受培訓者個人信息的義務，并要求其在“收集、存儲、使用、加工、公開等個人信息處理活動中嚴格遵守《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國未成年保護法》的規(guī)定”。通過這一合同條款，將培訓機構保護受培訓者個人信息的法定義務確認為培訓服務合同的約定義務，為受培訓者一方維護自身合法權益提供了便利。

另一方面，培訓者的權利同樣得到肯定和確認。為了解決退費難、卷款“跑路”問題，現(xiàn)有制度強化了校外培訓收費監(jiān)管要求，預收費須全部進入收費專用賬戶，通過銀行托管或者風險保證金方式全額納入監(jiān)管范圍。收取培訓費用是培訓者付出培訓服務所應得的合法權利。按時足額支付培訓費用則是受培訓者一方的應盡義務。為此，《服務合同(示范文本)》在第四條第(三)項對采取銀行托管方式進行預收費監(jiān)管的情形，要求受培訓者一方應當依約確認授課完成和資金撥付，并規(guī)定如超過時限未確認的，視為確認同意，以保障培訓者一方的合法權益。此外，在辦理退費時，對于已發(fā)放給受培訓者的培訓資料的費用、已轉付給第三方并無法索回的代收代支費用以及已向銀行(第三方)支付的合理手續(xù)費用等，由機構出示相關證明材料后，明確由受培訓者及其家長承擔。這些內容都反映并維護了培訓機構的合法權益，界定了受培訓者一方的行為標準。

五、增強文本條款適用性

《服務合同(示范文本)》適用范圍包括線上線下學科類與非學科類培訓。同時，根據(jù)《“雙減”意見》有關統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作的要求，《服務合同(示范文本)》在使用說明中明確適用范圍包含面向3至6歲學齡前兒童開展的線下非學科類培訓情形。不同的培訓項目有不同的要求，且各地對于培訓項目還有地方性要求，因此，為了更加便利于培訓服務合同雙方當事人達成更符合自身利益的協(xié)議，《服務合同(示范文本)》在多個條款下設置了任選項，由合同雙方經協(xié)商一致后進行勾選，確定雙方的權利義務。如在第一條、第二條、第四條第(七)項、第五條第(一)項、第(二)項、第六條第(八)項等。任選項的預留增強了文本條款的適用性，既是對培訓服務情況復雜化的有效應對，也有利于雙方當事人作出更加符合自身利益的選擇。(作者陳敦，系北京工商大學法學院副院長、副教授)