為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)縣域普通高中(縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中)建設(shè)的決策部署，著力提升我省縣中辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)教育部等九部門(mén)印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(教基〔2021〕8號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，全面提高縣中教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)省，著力培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。
(二)基本原則
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦縣中優(yōu)質(zhì)生源流失、優(yōu)質(zhì)師資吸引力不足、基礎(chǔ)條件較薄弱、教育質(zhì)量有待提高等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)照高考綜合改革和育人方式改革新要求，集中力量補(bǔ)短板、促改革、提質(zhì)量，激發(fā)縣中辦學(xué)活力。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)市縣政府主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，深化資源配置方式改革，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，改善縣中辦學(xué)條件。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化高中布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)縣中辦學(xué)水平和質(zhì)量提升，擴(kuò)大縣中優(yōu)質(zhì)資源供給，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化教育教學(xué)管理改革，健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，著力破解制約縣中改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，保障縣中持續(xù)健康發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。到2025年，縣中整體辦學(xué)條件和教育水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，全省高中階段毛入學(xué)率保持在97%以上，92%以上的公辦高中完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，每個(gè)縣(市)至少有1所省一級(jí)達(dá)標(biāo)的縣中，培育認(rèn)定若干所縣中成為特色鮮明的省級(jí)示范性高中。普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn);教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制基本健全，縣中校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng);教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障;辦學(xué)條件大幅改善，未完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建高中基本達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。
二、主要措施
(一)完善普通高中招生管理。強(qiáng)化招生管理省級(jí)統(tǒng)籌、地市主體、縣級(jí)落實(shí)的責(zé)任，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，確保到2024年按規(guī)定全面實(shí)現(xiàn)屬地招生。完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生辦法，到2025年各地分配比例應(yīng)逐步提高到不低于70%，并向農(nóng)村初中和薄弱初中傾斜，爭(zhēng)取錄取人數(shù)只增不減。規(guī)范自主招生行為，自主招生應(yīng)與學(xué)校特色辦學(xué)相結(jié)合，嚴(yán)禁單純以學(xué)業(yè)成績(jī)作為唯一錄取依據(jù)，嚴(yán)禁擅自提前招生，促進(jìn)縣中多樣化有特色發(fā)展。各設(shè)區(qū)市要建立完善高中階段學(xué)校招生錄取信息化統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高中階段全部通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)施招生錄取。嚴(yán)格實(shí)行“陽(yáng)光招生”，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，加強(qiáng)招生工作監(jiān)管，對(duì)違規(guī)招生行為加大查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和學(xué)校責(zé)任。繼續(xù)做好高校有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生工作，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的支持。
(二)健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》(教師〔2022〕6號(hào))，堅(jiān)持將教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，依照條件標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充縣中教師，加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調(diào)配，多渠道補(bǔ)充教師編制，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。深入推進(jìn)“縣管校聘”改革，盤(pán)活縣域教師資源，健全完善緊缺學(xué)科教師“走教”制度，并鼓勵(lì)教師多承擔(dān)工作量或外聘部分兼職教師，多舉措滿足教育教學(xué)需求。教育行政部門(mén)不得擠占縣中教職工編制或長(zhǎng)期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。各地要采取有力措施關(guān)心教師工作和生活，留住人才、用好人才，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。校長(zhǎng)和教師跨縣域流動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序辦理手續(xù)，違反規(guī)定搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。適當(dāng)優(yōu)化控制高、中級(jí)崗位的結(jié)構(gòu)比例，鼓勵(lì)符合條件的省級(jí)示范高中和達(dá)標(biāo)高中自主開(kāi)展中級(jí)及以下職稱(chēng)評(píng)聘。合理核定縣中績(jī)效工資總量，績(jī)效工資內(nèi)部分配向班主任、名優(yōu)教師傾斜。
(三)組織實(shí)施教師素質(zhì)能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)師范生培養(yǎng)，根據(jù)普通高中新課程推進(jìn)情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化培養(yǎng)規(guī)模，確保教師配備滿足高考綜合改革教育教學(xué)需求。落實(shí)省教育廳等四部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》，推進(jìn)復(fù)合型高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)，著力培養(yǎng)跨學(xué)科教學(xué)人才。全面加強(qiáng)教師思想政治素養(yǎng)和師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師管理全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)縣中教師教書(shū)育人的使命感和責(zé)任感。加大縣中校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)力度，完善省、市、縣分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，省級(jí)力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成縣中校長(zhǎng)和教師全員輪訓(xùn)，市、縣兩級(jí)以市為主開(kāi)展縣中校長(zhǎng)和教師常態(tài)化培訓(xùn)，各級(jí)加大名優(yōu)骨干教師培養(yǎng)力度。完善教研體系建設(shè)，省、市兩級(jí)教研部門(mén)要配齊配強(qiáng)普通高中各學(xué)科專(zhuān)職教研員，縣級(jí)根據(jù)高中辦學(xué)規(guī)模配備相關(guān)學(xué)科教研員。健全完善教研機(jī)構(gòu)和教研員對(duì)口幫扶薄弱縣(市)和縣中機(jī)制，為促進(jìn)縣中教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。
(四)加大縣中對(duì)口幫扶力度。省級(jí)統(tǒng)籌引導(dǎo)，市級(jí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，開(kāi)展多種形式的縣中對(duì)口幫扶工作，努力使每個(gè)教育基礎(chǔ)薄弱縣和學(xué)校都得到幫扶支持，加快提升縣中整體辦學(xué)水平。省級(jí)繼續(xù)組織示范高中至少對(duì)口幫扶1所薄弱縣中，并將對(duì)口幫扶成效列為示范建設(shè)考核的重要內(nèi)容;各地要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的高校結(jié)合實(shí)際開(kāi)展縣中特別是革命老區(qū)縣中的托管幫扶工作，與地方協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮托管高校在校長(zhǎng)選配、教師招聘、師資培訓(xùn)、信息化建設(shè)和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障;托管高校要堅(jiān)持教育公益性原則，不得收取“品牌費(fèi)”，地方政府可給予托管高校一定管理費(fèi)，用于托管工作有關(guān)支出。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)夯實(shí)縣中辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施高中階段教育質(zhì)量提升計(jì)劃，完善布局規(guī)劃，根據(jù)生源增長(zhǎng)情況科學(xué)布點(diǎn)，新建、遷建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，鼓勵(lì)適度集中城鎮(zhèn)辦學(xué)，提高學(xué)位供給的有效性。省級(jí)以上繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持教育基礎(chǔ)薄弱的縣中改善辦學(xué)條件。縣域原則上按每10萬(wàn)常住人口布點(diǎn)建設(shè)1所普通高中，合理控制普通高中辦學(xué)規(guī)模，單個(gè)校區(qū)辦學(xué)規(guī)模不超過(guò)60個(gè)班(原則上控制在3000人以內(nèi))，班生額原則上須控制在50人以內(nèi)，最多不得超過(guò)55人。各地要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合達(dá)標(biāo)高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按“一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，切實(shí)加大投入，加快補(bǔ)齊短板，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。支持縣中開(kāi)展達(dá)標(biāo)晉級(jí)和示范高中創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有條件縣(市)以省三級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為普通高中辦學(xué)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)化，引領(lǐng)縣中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校。
(六)深化教育教學(xué)改革。深入實(shí)施普通高中新課程，健全教學(xué)組織形式和運(yùn)行制度，創(chuàng)新完善行政班與教學(xué)班有效銜接的管理模式，積極探索基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等教學(xué)模式，加強(qiáng)跨學(xué)科綜合性教學(xué)，加強(qiáng)課程、教材、考試、評(píng)價(jià)、招生等有機(jī)銜接，提高縣中教育教學(xué)能力和水平。對(duì)接高校本科招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求指引，深入推進(jìn)學(xué)生選課指導(dǎo)，合理確定選擇性考試科目。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，打造社會(huì)實(shí)踐大課堂，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。支持縣中積極開(kāi)展特色示范項(xiàng)目培育，推進(jìn)縣中錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，引導(dǎo)高中校由分層教育向分類(lèi)教育轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)縣(市、區(qū))普通高中新課程新教材實(shí)施典型培育，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)縣中提高新課程新教材實(shí)施水平。
(七)提升信息化建設(shè)水平。推進(jìn)實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，建設(shè)縣級(jí)教育城域網(wǎng)，推動(dòng)縣中校園局域網(wǎng)升級(jí)，按需擴(kuò)大學(xué)校出口帶寬，實(shí)現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆到校、百兆到班。普及數(shù)字校園建設(shè)，提升縣中通用教室多媒體教學(xué)裝備水平，推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)用教室、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)字化智能化改造，鼓勵(lì)有條件的縣中開(kāi)展智慧校園建設(shè)。支持縣中依托國(guó)家和省智慧教育平臺(tái)，用好平臺(tái)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，開(kāi)發(fā)本地化特色化校本數(shù)字教育資源，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，并充分利用信息化手段提升教育管理水平。推動(dòng)“專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等應(yīng)用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中將教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源向縣中開(kāi)放，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等方式開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)科教研、教學(xué)觀摩、課題研究等活動(dòng)，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，幫扶指導(dǎo)縣中深化信息化背景下教育教學(xué)方式和人才培養(yǎng)模式改革。
(八)加大縣中經(jīng)費(fèi)保障。健全以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省級(jí)將進(jìn)一步完善公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，根據(jù)改革發(fā)展實(shí)際，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))教育轉(zhuǎn)移支付力度。各地要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)薄弱縣中經(jīng)費(fèi)投入保障力度，確保縣中正常辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到位。完善和落實(shí)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策，確保每一位學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)輟學(xué)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，納入重要議事日程，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動(dòng)方案，積極推動(dòng)解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問(wèn)題。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)市、縣兩級(jí)辦學(xué)主體責(zé)任，加強(qiáng)縣中辦學(xué)分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要樹(shù)立正確政績(jī)觀，建立科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率、高分考生考核評(píng)價(jià)學(xué)校和校長(zhǎng)、教師。加強(qiáng)縣中黨的工作，有序推進(jìn)縣中建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)，健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配齊黨務(wù)干部隊(duì)伍，不斷完善縣中黨的建設(shè)工作體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和人才保障。
(二)明確部門(mén)職責(zé)分工。教育部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)舉措，加強(qiáng)對(duì)縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持開(kāi)展教育基礎(chǔ)薄弱縣特別是革命老區(qū)縣普通高中學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要支持縣中及時(shí)補(bǔ)充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵(lì)機(jī)制。自然資源部門(mén)要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校規(guī)劃建設(shè)用地需求。教育、住建等部門(mén)要督促有關(guān)責(zé)任主體全面落實(shí)普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)。教育督導(dǎo)部門(mén)要把縣中發(fā)展提升情況作為對(duì)市、縣兩級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、化解大班額和大規(guī)模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提高等方面情況，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將限期整改、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展縣中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，建立健全常態(tài)化教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)縣中質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(四)大力營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，各地要通過(guò)廣播電視、報(bào)紙以及新興媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)縣中發(fā)展提升工作重大意義和各項(xiàng)政策舉措的宣傳解讀，廣泛凝聚共識(shí)，積極爭(zhēng)取各方理解支持。推動(dòng)樹(shù)立素質(zhì)教育觀念，嚴(yán)肅處理炒作高考升學(xué)率、高考狀元和高分考生等做法。要及時(shí)總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，大力營(yíng)造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
