1980年設立經濟特區(qū)和2019年推進粵港澳大灣區(qū)建設，都是我國改革開放具有劃時代意義的大事。經濟特區(qū)的設立，用“實踐檢驗真理的標準”，以“發(fā)展是硬道理”之“劍”，突破計劃經濟舊體制的層層障礙，“殺出一條血路”，開啟了社會主義市場經濟的新時代。粵港澳大灣區(qū)建設，則以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指導，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，將“一國兩制”下的香港、澳門與廣東珠三角九市組合在一起規(guī)劃布局，以建設“世界級城市群”為目標，開啟了推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。總結經濟特區(qū)40年發(fā)展經驗，有利于在粵港澳大灣區(qū)建設中確立新的發(fā)展思維。

時代使命不同問題與思路不同

40年前，經濟特區(qū)當時面臨的問題主要是：如何在計劃經濟體制中找到改革的突破口，如何在條條框框中突出重圍，如何在資源短缺中尋找發(fā)展出路，如何擺脫姓“資”姓“社”的困擾，如何在“左”“右”非議中堅定“市場取向”的改革。

經濟特區(qū)解決問題的思路主要是：以實踐檢驗真理，以發(fā)展衡量成敗，以“敢為天下先”擔當責任，在“特”字上做文章，從“試”字中求真解。經濟特區(qū)發(fā)展的經驗充分證明：只有不斷深化改革，才能持續(xù)快速發(fā)展;只有不斷擴大開放，才能使市場在配置資源中發(fā)揮更大作用;只有以改革促開放、以開放促改革，才能將改革開放不斷推向新階段。

40年后，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略正在推進。在大灣區(qū)內，兩種社會制度、三種貨幣形式、三個關稅區(qū)并存，如此多元化的制度體系、體制結構、運行機制，世界罕見。由此構成的粵港澳大灣區(qū)，不同于上世紀設立的經濟特區(qū)，它承擔著更大的歷史使命，有更加深遠的時代意義。

粵港澳大灣區(qū)面臨的主要問題是：1)如何在“一國兩制”框架內凝聚共識，減少制度摩擦，消除體制障礙，形成和衷共濟、合作共進的發(fā)展共同體;2)如何在“一國兩制”框架內優(yōu)勢互補，資源跨界配置，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成高度開放且深度融合的區(qū)域經濟體;3)如何通過制度體制的一系列創(chuàng)新，將本區(qū)域建成開放程度最高、營商成本最低、發(fā)展質量最好、貧富差別最小的制度功能完善的示范區(qū)。解決上述問題，需要新時代的新思維。

從“特向”思維到“共向”思維

經濟特區(qū)是在特定城市劃定的特定區(qū)域，追求的是突破性發(fā)展，通過特別建制和特殊政策為改革開放開路。特定范圍、特區(qū)建制、特殊政策體現(xiàn)的是“特向”思維。

粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”框架內由多個城市組成的區(qū)域發(fā)展共同體，追求的是聯(lián)動性發(fā)展，是在共識基礎上通過共商、共建、共享，實現(xiàn)共同發(fā)展目標。共識、共商、共建、共享，體現(xiàn)的是“共向”思維。由經濟特區(qū)的“特向”思維升華為粵港澳大灣區(qū)的“共向”思維，具有劃時代意義。

“共向”思維首先是共同體大格局的思維。香港、澳門、廣州、深圳以及珠海等市構成粵港澳大灣區(qū)，形成“一國兩制”框架下的發(fā)展共同體。這樣的國家戰(zhàn)略體系，打破了原有的發(fā)展格局，形成新的發(fā)展格局。在這個格局中，每個城市、每個縣區(qū)、每條街鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)村，都會有新的定位。交通格局上的互聯(lián)互通將改變每個城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位態(tài)勢;各種資源的跨界配置，將改變各地的產業(yè)發(fā)展條件;產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、科技連、資金鏈的界外延伸，將改變各地的產業(yè)結構、人才結構、創(chuàng)新體系;區(qū)域整體發(fā)展將改變各地的城鄉(xiāng)功能、市場布局、收入水平和消費結構。因此，對每個城市、每個縣區(qū)、每個鄉(xiāng)村、每個企業(yè)，甚至每個人既是發(fā)展的機遇，又是競爭的挑戰(zhàn)。融入大局，著眼大局，在大局中確立各自的發(fā)展思路，是新時代新局勢的要求。

“共向”思維是共識同行的思維。處于共同體中的每個發(fā)展主體有不同的發(fā)展條件、發(fā)展要求和發(fā)展路徑，當這些條件、要求和路徑相互排斥、相互制約和相互沖突時，就會產生內耗、就會增加發(fā)展成本。“挖別人的墻，修自家的院”結果必然是“倒了別人的墻，堵了自家的路”。“共向”思維是在共識的基礎上，推倒相互封閉的“墻”，修好互聯(lián)互通的“路”開好自己的“車”，奔向各自的目標。這就像多車道并行不悖的高速公路，雖開向同一方向，但各有目標，各行其道，各得其所。

“共向”思維是互利多贏的思維。競爭是市場經濟主要的運行機制，但惡意競爭、過度競爭會導致你死我活或兩敗俱傷。“共向”思維是把競爭限定在相互增益、互利多贏的軌道上。利益相關方著眼共同利益和長遠發(fā)展，相互之間通過取長補短、錯位發(fā)展、降低交易成本、避免不確定風險，可實現(xiàn)互利多贏、相互增益的共同發(fā)展。香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的非主體功能可逐步有序地向周邊城市轉移，集中空間資源發(fā)展主體產業(yè)，增強自身的主體功能。周邊城市可根據自身優(yōu)勢建設服務中心城市的社區(qū)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、休閑旅游區(qū)，通過空間布局上的整合，實現(xiàn)互利多贏的發(fā)展。

“共向”思維是互補聯(lián)動的思維。每個發(fā)展主體都有不同方面不同程度的“短板”，這種短板會制約發(fā)展的規(guī)模、速度和質量。“共向”思維是在共同利益驅動下以互補增優(yōu)勢，以聯(lián)動成大業(yè)的思維。相關方通過資源互補可提高單位資源的使用效率，通過優(yōu)勢互補可增強整體的發(fā)展實力，通過產業(yè)聯(lián)動可以集群優(yōu)勢占據發(fā)展的制高點。

“共向”思維是共建共享的思維。競爭是發(fā)展的動力，是優(yōu)勝劣汰的機制。競爭基礎上的合作是為大發(fā)展裝配新引擎，是以集群優(yōu)勢引領潮流的機制。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不但需要萬馬奔騰、百舸爭流，更需要高端引領、艦隊遠航。高端引領的平臺需要合作共建，艦隊遠航需要航母編隊。“共向”思維就是共建高端平臺、共組航母編隊，以集群優(yōu)勢實現(xiàn)更大發(fā)展的思維，就是在共建中融入自我、實現(xiàn)自我、共享成果的思維。

“共向”思維是共同發(fā)展、共同富裕的思維。粵港澳大灣區(qū)是由發(fā)展程度不平衡的城市組成的發(fā)展共同體，通過共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕是粵港澳大灣區(qū)追求的目標。發(fā)展不平衡一方面是因為資源占有和資源配置條件不同造成的，另一方面是因制度、體制、政策的差異造成的。粵港澳大灣區(qū)一方面可通過更加便捷的要素流動優(yōu)化各地的資源配置，形成互補聯(lián)動的發(fā)展格局，另一方面可通過制度、體制和政策的創(chuàng)新，營造互利多贏、均衡發(fā)展的營商環(huán)境。這種發(fā)展新格局，將改變粵港澳大灣區(qū)的生產生活方式，形成“工作在都市、居住在城鎮(zhèn)、休閑在鄉(xiāng)村”的工作生活圈。大都市、大城市掙的錢，部分花在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，必然帶動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“優(yōu)質生活圈”建設，從而實現(xiàn)大都市、大城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同富裕。

順應融合發(fā)展趨勢 還需要“融新”思維

粵港澳大灣區(qū)在共同發(fā)展中必然形成大融合的趨勢。這種融合體現(xiàn)在政治、經濟、文化的方方面面。

政治上必然由注重制度形式向注重制度功能轉化，形成多元優(yōu)質制度元素融合而成的制度功能完善的政治局面。“以人民為中心”的治國理念追求的是人民生活水平普遍提高、人民滿意度不斷增加。“一國兩制”中凡是能促進發(fā)展、能增加人民福祉的制度元素都將融合在一起，形成不拘一格且制度功能完善的政治局面。

經濟上必然由注重營造各自優(yōu)勢向注重營造集群聯(lián)動優(yōu)勢轉變，形成資源跨界配置、產業(yè)集群聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。“一國兩制”有“兩制”的界限，各市、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有行政區(qū)劃界限。這些界限將各地發(fā)展限定在有限的空間范圍和資源條件上，各地都爭先恐后地在各自權限范圍內營造獨特優(yōu)勢。這種獨特優(yōu)勢固然有利于各自有特色的發(fā)展，但也固化了自身的劣勢和短板，無法實現(xiàn)向更高層次的“超越”。粵港澳大灣區(qū)將通過擴大開放和深化改革，逐步消除和融解各種界限，營造資源跨界配置、產業(yè)跨界聯(lián)動的經濟環(huán)境，在大區(qū)域范圍內，集中培育有世界品牌效應、有完整產業(yè)鏈配套、有縱深資源支撐的產業(yè)集群。這種融合而成的集群聯(lián)動態(tài)勢將形成世界一流的競爭力。

文化上可通過消除偏見、凝聚共識，在守正創(chuàng)新基礎上形成百花齊放、特色紛呈、既有高度凝聚力又有開放活力的文化氛圍。在香港、澳門和廣東珠三角九市之間，歷史形成的文化上的差異和障礙，將在粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展中逐漸被縮小乃至消除。更廣泛、更密切的接觸，會逐步消除成見和偏見;共建共享的聯(lián)動發(fā)展，會凝聚更多的共識;國際大都市、國家中心城市、特色城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的一體化，會將不同層次的認知升華到新的高度。

政治、經濟、文化的全方位融合不是拼盤式的組合，不是靠行政強制力“拉郎配”的結合，而是在共識、共商、共建、共享基礎上生成的一系列“耦合元素”產生的連接凝聚效應。創(chuàng)新是生成這些元素的機制。共同體內各個發(fā)展主體共向發(fā)展的需求引發(fā)一系列創(chuàng)新，創(chuàng)新生成一系列互補聯(lián)動的耦合元素，這些耦合元素自然而然地促成相關方的融合。融合而形成的新格局因發(fā)展不平衡必然出現(xiàn)新的短板、新的問題，這就需要再創(chuàng)新、再融合。創(chuàng)新中的融合與融合基礎上的創(chuàng)新相互遞進，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新局面。這種機制，可稱為“融新”機制，基于這種機制的思維可稱為“融新”思維。

“融新”思維是融合與創(chuàng)新相互遞進的思維。融合產生新問題、新短板，創(chuàng)新為解決新問題、新短板尋找新思路、新辦法，新思路、新辦法的產生展示了新的發(fā)展格局，為促進新格局形成的再融合又成為必然趨勢。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展必然是融合與創(chuàng)新相互遞進的過程，“融新”思維應成為推進這一過程的思維方式。以“融新”思維把握“融新”機制，發(fā)展格局會越來越大，發(fā)展質量會越來越高。