加快基層治理體系和治理能力建設(shè)，打通“最后一公里”，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

今年5月18日，我市全面啟動鎮(zhèn)級層面機構(gòu)改革工作。

徐州作為全省7個改革試點市之一，以推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量為主抓手，以構(gòu)建簡約高效基層治理體制為總目標(biāo)，積極探索基層治理的“徐州路徑”“徐州方案”。

市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此次改革突出問題導(dǎo)向，重塑基層治理架構(gòu)，讓鎮(zhèn)(街)成為合法的權(quán)力實施主體。

記者注意到，此輪改革，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“車大馬小”“身大衣小”等問題，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致和按需下放的原則，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的200余項審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為權(quán)力實施主體。突出城市管理、堅持問題導(dǎo)向，將基層急需且有能力承接的權(quán)限依法下放。目前所有縣(市)區(qū)鎮(zhèn)(街道)《相對集中行政處罰權(quán)方案》已按規(guī)定程序全部報省審批，《鎮(zhèn)(街道)行政許可和公共服務(wù)事項賦權(quán)目錄》已全部印發(fā)。

圍繞“任意攤派”“屬地管理”等問題，在依法賦權(quán)的基礎(chǔ)上，我市在全省率先開展鎮(zhèn)(街)責(zé)任清單、權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單、職責(zé)準(zhǔn)入清單(縣鎮(zhèn)職責(zé)邊界清單)、村級便民服務(wù)點受理民生服務(wù)清單、縣鎮(zhèn)跨部門信息共享清單等“6張清單”編制工作，同時實行清單動態(tài)管理，優(yōu)化審批服務(wù)流程，防止權(quán)力行使中的越位、缺位、錯位行為，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。目前全市11個試點鎮(zhèn)(街道)“6張清單”編制已經(jīng)完成，并在全市范圍內(nèi)全面推開，月底之前對外公布實施。

此次改革統(tǒng)籌考慮地域范圍、經(jīng)濟總量和人口規(guī)模等因素，鎮(zhèn)(街)一般設(shè)置7個職能機構(gòu)，最多不得超過9個，嚴(yán)格控制掛牌機構(gòu)設(shè)置，鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)的全部職責(zé)明確到具體職能機構(gòu)。整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，組建鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心，公安、民政、人社、自然資源、市場監(jiān)管等縣級部門設(shè)在鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)窗口和供水、供電、供氣等民生服務(wù)窗口全部進駐為民服務(wù)中心，納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“審批服務(wù)一窗口”。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量，組建鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)“綜合執(zhí)法一隊伍”。整合鎮(zhèn)(街)指揮調(diào)度職能，組建綜合指揮中心，實現(xiàn)“指揮調(diào)度一中心”。

●實施“資源+”工程

讓基層有人干事

基層人力短板一直是困擾基層工作的重點難點。此次改革通過整合現(xiàn)有力量、下沉縣級力量、激活干事動力，多措并舉補齊基層人力短板。

據(jù)介紹，經(jīng)市委深改委同意，市縣(區(qū))兩級共向鎮(zhèn)街下放2099名全額事業(yè)編制，專項用于加強基層審批執(zhí)法服務(wù)和安全生產(chǎn)等一線力量。其中根據(jù)平均每個鎮(zhèn)(街)各下沉10個編制的標(biāo)準(zhǔn)，市縣兩級按1︰1的配套比例共統(tǒng)籌下沉事業(yè)編制1570名。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)又另行從縣級編制中下沉529名，我市編制資源下沉總量居全省第一。同時加強編制使用精細(xì)化管理，結(jié)合人口、面積及經(jīng)濟發(fā)展水平等相關(guān)指標(biāo)，細(xì)化下調(diào)增量編制分配口徑，向高質(zhì)量發(fā)展考核排名靠前且改革評估指標(biāo)成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)予以傾斜。今年以來鎮(zhèn)(街道)新招考行政事業(yè)人員近200名。

市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革賦予了鎮(zhèn)(街)更加靈活的用人自主權(quán)，允許其統(tǒng)籌使用各類編制資源，工作統(tǒng)一管理。

除中央、省委明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣級部門設(shè)在鎮(zhèn)(街)的機構(gòu)一律實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，除人員編制關(guān)系不變外，工作關(guān)系、組織關(guān)系、日常考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，派出部門安排工作需提前告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，主要負(fù)責(zé)同志任免必須事先征求所在鎮(zhèn)(街)黨(工)委意見。明確上級機關(guān)借調(diào)鎮(zhèn)(街)工作人員必須征得鎮(zhèn)(街)同意，報組織部門批準(zhǔn)并明確借調(diào)時間，原則上每年不超過3個月。改革還要求合理劃分縣鎮(zhèn)(街)財政事權(quán)和支出責(zé)任，由上級政府承擔(dān)的支出責(zé)任不得轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)(街)承擔(dān)。

●實施“能力+”工程

讓基層干成事

讓基層想干事、能干事、干成事，這是此次改革的焦點。市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過改革將積極構(gòu)建優(yōu)化高效的縣鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)事務(wù)說了能算、定了能干。

據(jù)介紹，通過建立市縣鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合指揮平臺，以黨建為引領(lǐng)，實現(xiàn)在審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)治理等重點領(lǐng)域，將綜合指揮的“觸角”下沉至鎮(zhèn)(街)，將上級黨委政府的各項工作要求“直通”基層。目前各鎮(zhèn)街綜合指揮平臺已全部啟動建設(shè)，大部分平臺建設(shè)已進入場景模塊設(shè)計和大數(shù)據(jù)歸集完善工作，縣區(qū)級綜合指揮平臺正穩(wěn)步推開試點。市級綜合指揮平臺的社會治理板塊已投入使用。平臺建設(shè)同時，此次改革還強化鎮(zhèn)(街)對轄區(qū)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。依托綜合指揮平臺，通過建立雙向考核制度、健全信息員對接機制，建立與上級職能部門“點對點”的業(yè)務(wù)無縫銜接機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)(街)在屬地管理職責(zé)履行過程中的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

改革還明確要求，縣級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交辦事項需書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見，并報縣級黨委政府批準(zhǔn)。同時，必須給予對應(yīng)經(jīng)費、人才、技術(shù)保障，并通過現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。依托綜合指揮平臺，建立縣、鎮(zhèn)(街)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極探索“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”工作機制。

該負(fù)責(zé)人說，下一步，我市將狠抓各項改革任務(wù)落地見效，進一步加大督導(dǎo)力度，推動各地切實承擔(dān)起改革主體責(zé)任，在編制資源下沉、相關(guān)機構(gòu)設(shè)置等方面向改革成效明顯的縣(市)區(qū)傾斜。(魏寧通訊員郭劍張文靜)