新中國成立后開始實施的普通高等學(xué)校考試招生制度是一項重要的人才選拔制度，也是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。高考制度一方面要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才選拔的外部訴求，另一方面也要適應(yīng)個體全面而有個性發(fā)展的內(nèi)部訴求，因此，高考改革一直在路上，“變”與“不變”成為高考制度的基本特征。
新一輪高考改革的主要任務(wù)
2010年7月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出推進考試招生制度改革，以考試招生制度改革為突破口，克服“一考定終身”的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，明確了新高考“有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平”的改革原則和目標(biāo)，提出了深化考試內(nèi)容和形式改革、探索高等學(xué)校分類入學(xué)考試、完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法等改革任務(wù)。
2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》正式頒布，標(biāo)志著我國新一輪考試招生制度改革正式啟動，明確了新一輪高考改革的問題導(dǎo)向，即針對“唯分數(shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生”等問題深化改革。
新一輪高考改革的主要任務(wù)包括三個方面：一是改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù);完善中小學(xué)招生辦法，破解“擇校”難題。二是改進考試形式與內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，加快推進高職院校分類考試，深化考試內(nèi)容改革。三是改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。
按照《意見》要求，2014年浙江省、上海市率先啟動高考綜合改革試點，實施“3+3”科目設(shè)置方式，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制等。截至目前，我國已經(jīng)有14個省份分三批啟動了高考綜合改革，浙江、上海已經(jīng)有4屆學(xué)生通過新高考進入高校，北京、山東、天津、海南四省市2020年按新高考錄取新生，2021年遼寧、河北、江蘇、湖南、湖北、重慶、福建、廣東8省市將按新高考錄取新生。同時，第四批改革省份已經(jīng)完成教育部組織的高考綜合改革基礎(chǔ)條件實地評估工作，教育部將根據(jù)評估結(jié)果確定2021年啟動高考改革的省份。新高考改革已經(jīng)從東部試點省份向中西部省份拓展，并即將在全國范圍內(nèi)展開。
新高考改革取得的初步成效
新一輪高考改革在增加學(xué)生的選擇性、促進高校科學(xué)選拔各類人才方面取得了初步成效。
首先，改革增加了學(xué)生的選擇性。從北京師范大學(xué)課題組對改革省份的跟蹤評價來看，無論是第一批改革試點的浙江、上海，還是第二批改革試點的北京市等省份;無論是高中教師、學(xué)生及其家長，還是高校教師與大學(xué)生群體，都普遍認可新高考增加了學(xué)生的選擇性，體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的改革導(dǎo)向，學(xué)生群體的滿意度較高。
其次，新高考促進了高校科學(xué)選才。試點省份探索高考綜合招生，增加了學(xué)生與高校雙向選擇權(quán)，高校可以按照專業(yè)發(fā)展需要選擇合適的人才。從試點省份高校新高考生源的追蹤評價來看，綜合評價招生學(xué)生表現(xiàn)出較好的學(xué)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ圏c高校擴大綜合評價招生范圍的意愿強烈。
再其次，新高考促進了中高銜接，倒逼高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新高考探索逐步取消錄取批次、實施平行志愿招生錄取，對高校專業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大沖擊;同時，學(xué)生選擇性的增強和招生錄取方式的改革帶來了高校生源質(zhì)量、知識結(jié)構(gòu)的多元化，也對高校人才培養(yǎng)模式帶來新的挑戰(zhàn)，促進了高中與高校銜接，探索協(xié)同育人。
協(xié)同推進形成高考改革合力
高考改革是一項持續(xù)性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須清醒地認識到高考改革的特點，積極穩(wěn)妥地向前推進。
首先，高考改革具有長期性的特點。十年樹木，百年樹人，人才培養(yǎng)的周期性較長。2014年入學(xué)的高一新生開始啟動新高考，2017年高校按新高考錄取，2021年第一屆新高考錄取的本科畢業(yè)生才能踏入社會。按照新高考模式選拔出的人才是否滿足高校培養(yǎng)要求和社會用人需求，則需要更長時間的跟蹤評價。因此，必須遵循規(guī)律，循序漸進，逐步深化改革。
其次，高考改革具有系統(tǒng)性的特點。高考改革不僅涉及到高中育人方式的變革，而且涉及到高校人才選拔與培養(yǎng)模式的變革;不僅涉及到教師隊伍建設(shè)等人力資源的保障，而且涉及到教學(xué)條件建設(shè)等物質(zhì)資源的保障;不僅涉及到教育觀念和育人理念的變革，而且涉及到教育治理和教學(xué)管理體制機制的改革;不僅涉及到教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革，而且涉及到教育系統(tǒng)外部的綜合配套改革。因此，必須加強系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方扎實推進。
再其次，高考改革具有艱巨性的特點。高考改革“牽一發(fā)而動全身”，涉及到億萬學(xué)生的前途和千家萬戶的命運。新一輪高考改革從頂層設(shè)計至今已經(jīng)歷時10年之久，但改革過程中依然存在一些有待解決的問題，比如，如何不斷完善高考制度本身的科學(xué)性與公平性，如何扎實推進各省份因地制宜制定適合本地基礎(chǔ)條件的改革方案，如何引導(dǎo)解決學(xué)生選科的“功利性”并協(xié)調(diào)個體理性與群體理性的沖突，如何有效解決綜合評價招生過程中效率與公平性的沖突，如何平衡不同群體的利益訴求等，需要政府、高校、高中、社會、科研機構(gòu)等通力合作，協(xié)同推進。因此，必須科學(xué)研判改革形勢，駕馭改革全局，扎實推進改革。
“十四五”期間，落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，需要持續(xù)、系統(tǒng)、穩(wěn)妥推進高考綜合改革，既要加強頂層設(shè)計，進一步完善考試招生制度的科學(xué)性與公平性，也要統(tǒng)籌推進新高考和新課改，進一步加強教師培訓(xùn);既要加強地方層面對教育資源的投入和保障力度，又要完善選課走班教學(xué)、生涯規(guī)劃教育、綜合素質(zhì)評價、教師評價制度改革等配套改革措施;同時，還需要加強輿論引導(dǎo)與宣傳，爭取改革共識，形成改革合力。
在這樣的大背景下，《中國教育報》增設(shè)“考試招生”版，具有重要的現(xiàn)實意義。我希望并且相信，會有更多的校長、教師、教育管理者和專家學(xué)者在這個平臺上進行觀點交流、思想交鋒和經(jīng)驗分享，共同促進我國高考綜合改革的順利實施。
(作者：鐘秉林 系國家教育考試指導(dǎo)委員會委員、北京師范大學(xué)教授，曾任北京師范大學(xué)校長、中國教育學(xué)會會長)
