日前，河南封丘學(xué)生營養(yǎng)餐事件，再一次將社會目光引向了校園食品安全。
2015年，《食品安全法》進(jìn)行了重大修訂，第五十七條首次對學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門食品安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
目前，校園食品安全實行“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)”，學(xué)校承擔(dān)了重要的主體責(zé)任。但記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校普遍面臨責(zé)任承擔(dān)中的能力不足問題，需要獲得更多支持。
學(xué)校食堂供餐——
理想的選擇卻存在挑戰(zhàn)
供餐模式是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的核心。這一模式的選擇關(guān)系營養(yǎng)改善計劃的實施效果。
從供餐模式來看，當(dāng)前主要有學(xué)校食堂供餐和企業(yè)供餐兩大類。中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所學(xué)生營養(yǎng)室副主任張倩表示，與企業(yè)供餐相比，學(xué)校食堂供餐既便于學(xué)校管理，又能保證營養(yǎng)均衡、食品安全和資金使用安全，是一種更為理想的方式。
據(jù)張倩和團(tuán)隊的調(diào)查研究，2014年，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施中，64%是學(xué)校食堂供餐，32%為企業(yè)供餐。當(dāng)前，學(xué)校食堂供餐的比例已提高到80%，企業(yè)供餐占20%。
盡管學(xué)校食堂供餐成為主流模式，不少新建食堂設(shè)施條件良好，但在揚州大學(xué)旅游烹飪(食品科學(xué)與工程)學(xué)院教授崔桂友看來，隨著近年來學(xué)生規(guī)模的增加，一些學(xué)校食堂已經(jīng)無法滿足供餐需要，存在由學(xué)校供餐轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)配送的現(xiàn)象。
從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃來看，作為一項國家工程，10年來中央財政累計安排補助資金1967.34億元。但隨著近年來物價、人工費的上漲，政府和學(xué)校都面臨更大的投入壓力。
江西省某農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點縣的營養(yǎng)辦主任對記者表示，國家財政給的錢都要吃到學(xué)生嘴里，其他費用就需要學(xué)校或當(dāng)?shù)卣袚?dān)。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校而言，由于食堂水電氣等費用通常納入校公共經(jīng)費開支，在資金投入上存在壓力。
學(xué)校落實主體責(zé)任——
需要能力、意識上的提高
校園食品安全主要涉及學(xué)校的主體責(zé)任、市場監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任、教育部門的主管責(zé)任。在張倩看來，相比學(xué)校在校園食品安全上承擔(dān)的責(zé)任而言，學(xué)校在能力上存在短板。
近年來，國家和教育衛(wèi)生健康部門相繼出臺了很多規(guī)定和指南，為校園食品問題防范與治理劃出了關(guān)鍵點，如明確要求集中采購、分類存放、生熟分開等。從一紙文件到食堂里的具體操作，這些標(biāo)準(zhǔn)和舉措都需要依靠專業(yè)人員落實和執(zhí)行。根據(jù)張倩觀察，在現(xiàn)實中，一方面，學(xué)校缺乏足夠的經(jīng)費聘請人員專職負(fù)責(zé)校園食品安全和營養(yǎng)健康、定期支持相關(guān)人員培訓(xùn);另一方面，當(dāng)前具有專業(yè)資質(zhì)的營養(yǎng)指導(dǎo)員、食品安全指導(dǎo)員等專業(yè)人士缺乏，相關(guān)人才的培養(yǎng)、供給不足。
每次到中小學(xué)調(diào)研，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授李濤總會格外關(guān)注食堂里的飯菜。他發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的學(xué)校食堂膳食營養(yǎng)問題很不均衡。他還記得，在某地調(diào)研時，當(dāng)?shù)匦W(xué)校長不無自豪地向?qū)＜医M介紹學(xué)校食堂的飯菜：土豆、西紅柿、大米飯，不限量供應(yīng)……“在我們看來，學(xué)校的菜譜有問題，不能滿足孩子們的營養(yǎng)需求。但學(xué)校缺乏這方面的意識，不懂得什么才是營養(yǎng)均衡的學(xué)生餐。”
“對學(xué)生而言，吃得好直接關(guān)系到能否學(xué)得好。”在李濤看來，當(dāng)前，盡管學(xué)校都意識到了校園食品安全的重要性，但是相比學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)，學(xué)校食堂的管理、學(xué)生餐的科學(xué)營養(yǎng)問題依然需要得到進(jìn)一步重視。
筑牢安全防護(hù)網(wǎng)——
需要加強多主體協(xié)同
近幾年，崔桂友和團(tuán)隊調(diào)查了近百個幼兒園和中小學(xué)食堂。“相對社會餐飲和企業(yè)食堂，幼兒園和中小學(xué)食堂是在餐飲服務(wù)的各種業(yè)態(tài)中管理最好的。”崔桂友認(rèn)為，各地偶爾出現(xiàn)的校園食品安全事件個案，并不具有普遍性，同時他也承認(rèn)，“相比于社會餐飲，應(yīng)該對幼兒園和中小學(xué)食堂的食品安全提出更高的要求”。
如何進(jìn)一步完善校園食品安全事前、事中監(jiān)督和事后問責(zé)追責(zé)機制，在當(dāng)下，依然有不少工作可做。
李濤表示，作為一種日常化的供應(yīng)，學(xué)校需要企業(yè)每天都能保障供餐。在這一過程中，供餐前處在談判優(yōu)勢地位的學(xué)校和教育主管部門會逐漸變得弱勢，因此，加強信用監(jiān)管、避免區(qū)域內(nèi)供餐企業(yè)過度集中、完善突發(fā)情況下學(xué)校供餐保障機制等具有重要意義。
梳理近些年的校園食品安全事件，崔桂友表示，在這些事件中，有學(xué)校主體責(zé)任履行不到位的原因，有監(jiān)管部門日常檢查履職不到位的原因，也有學(xué)生家長對學(xué)校食堂管理存在不滿情緒的原因。
“當(dāng)前，食品安全風(fēng)險交流是食品安全工作中非常明顯的短板，學(xué)生和家長不知道政府監(jiān)管部門所付出的努力，不清楚教育主管部門和學(xué)校所采取的各種措施，對校園食品安全狀況的認(rèn)知不客觀，很容易導(dǎo)致對立和情緒化。”崔桂友建議，未來，需要重點加強監(jiān)管方、食堂主辦方和消費者的溝通交流。(梁丹)
