高等教育應(yīng)主動承擔(dān)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的責(zé)任使命

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在。面對危中有機(jī)的復(fù)雜形勢，我國需要提高應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)格局和持續(xù)的增長動力。

高等教育與專業(yè)人才供給和科研創(chuàng)新緊密相關(guān)，可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和世界上規(guī)模最大的高等教育體系，但部分高校還未能找準(zhǔn)自身在區(qū)域發(fā)展新格局和新業(yè)態(tài)中的供給定位，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的復(fù)合型、技術(shù)型人才相對缺乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)不足，科研成果轉(zhuǎn)化積極性和效率不高，這些都嚴(yán)重制約了高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)能力。

縱觀世界高等教育的發(fā)展歷史，從“威斯康星精神”到“曼哈頓計(jì)劃”，再到“硅谷模式”的巨大成功，大學(xué)總是在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，通過解決重大技術(shù)難題不斷突破人類知識的邊界，通過與產(chǎn)業(yè)市場的良性互動和協(xié)同發(fā)展持續(xù)提升治理水平，贏得崇高的世界聲譽(yù)。我國高等教育應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展需求深化改革，主動承擔(dān)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動力的責(zé)任使命。一方面，要深刻認(rèn)識高等教育在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的機(jī)遇挑戰(zhàn)，根據(jù)重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，及時(shí)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)開展科研攻關(guān)。另一方面，要明確不同高校在區(qū)域發(fā)展格局中的人才培養(yǎng)定位，進(jìn)一步完善高等學(xué)校分類體系，以更高質(zhì)量和更適切的教育供給提升勞動力知識水平和技能素養(yǎng)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

高等教育資源配置應(yīng)充分服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

以京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為代表的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過核心城市交通線路輻射周邊區(qū)域，帶動整條發(fā)展帶;區(qū)域之間根據(jù)地域位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等客觀因素的不同，分別錨定各自專攻的發(fā)展方向。這一戰(zhàn)略部署既符合我國各地區(qū)發(fā)展程度存在差異的客觀條件，又遵循資金、人才、技術(shù)生產(chǎn)流動的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于區(qū)域資源在更高層面上整合優(yōu)化。

高等教育資源配置水平直接影響區(qū)域教育供給效率及教育功能的發(fā)揮。我國高校生均經(jīng)費(fèi)的省際差距明顯，中西部地區(qū)高校人才流失嚴(yán)重;高等教育評價(jià)體系未能很好地發(fā)揮引導(dǎo)高校服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展需求的作用，部分高校仍以“綜合性”“全科式”發(fā)展目標(biāo)作為各類資源的分配使用依據(jù)，造成區(qū)域教育資源存在重復(fù)投入的低效率情況。

高等教育應(yīng)參照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的資源整合邏輯，提升資源配置效率。在經(jīng)費(fèi)資源方面，完善區(qū)域高等教育生均經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)制定及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款的政策工具，提升財(cái)政政策引導(dǎo)不同類型高校服務(wù)區(qū)域特色發(fā)展需求的精準(zhǔn)性。在人才資源方面，充分考慮高校教師個(gè)人成長和職業(yè)生涯發(fā)展的客觀規(guī)律，探索建立符合東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會和高等教育稟賦條件的教師選聘、培育與交流機(jī)制。在學(xué)術(shù)資源方面，鼓勵區(qū)域重點(diǎn)高校通過高校產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式共享學(xué)術(shù)資源，以多種方式帶動不同類型高校之間、高等教育與政府和市場之間的廣泛合作。

同時(shí)，要以更加科學(xué)合理的評價(jià)體制改革引導(dǎo)高等教育更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。評價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮高校區(qū)位條件、人才培養(yǎng)類型、學(xué)科領(lǐng)域知識生產(chǎn)規(guī)律的區(qū)別，重視社會對于人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)反饋，增加高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)的權(quán)重;鼓勵高校立足區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行，形成資源利用效率最大化的“高等教育生態(tài)系統(tǒng)”。

高等教育結(jié)構(gòu)布局應(yīng)以促進(jìn)區(qū)域教育供求平衡為依據(jù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演變，新興一、二線城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)類型與層次結(jié)構(gòu)質(zhì)量形成了新的需求。區(qū)域高等教育中心與經(jīng)濟(jì)中心的協(xié)同效應(yīng)愈發(fā)顯著，高校的集聚和輻射范圍由中心城市延伸到周邊城市群。區(qū)域居民收入水平的持續(xù)提升和高等教育“普及化”時(shí)代的來臨，要求教育服務(wù)供給更加多樣化個(gè)性化、高等教育的區(qū)域布局更加科學(xué)合理。

我國高等教育在區(qū)域間分布不平衡，中、西部地區(qū)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量較少且分布零散，難以形成集群優(yōu)勢。學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的節(jié)奏，部分專業(yè)的培養(yǎng)方案和課程設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求脫節(jié)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一方面，發(fā)達(dá)國家高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的思路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征。譬如美國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中于東北部大西洋沿岸城市群(國際金融中心)、北美五大湖城市群(制造業(yè)中心)和西南部太平洋沿岸城市群(科技研發(fā)中心)，以區(qū)域發(fā)展特色為基礎(chǔ)分別衍生出金融、工程、計(jì)算機(jī)等優(yōu)勢學(xué)科群。另一方面，發(fā)達(dá)國家也很重視解決高等教育區(qū)域布局失調(diào)的問題，盡量做到中心城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)兼顧，例如日本文部省于1976年公布的《整頓高等教育規(guī)劃》提出，限制在大城市內(nèi)增設(shè)大學(xué)，使地區(qū)布局趨于合理。

我國高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整應(yīng)該遵循高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的規(guī)律，以區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群打造優(yōu)勢學(xué)科集群。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特征完善高等教育的辦學(xué)形式和機(jī)構(gòu)類型。

作者：薛新龍(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員);蘇麗鋒(該研究中心教授)