近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，提出“十條要求”，這充分體現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社會關(guān)注的作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題的堅決態(tài)度，對下一步貫徹五育并舉的教育方針，深入推進(jìn)各地區(qū)和基層學(xué)校減負(fù)增質(zhì)工作，具有很強的方向指導(dǎo)性。作為一名基層學(xué)校的校長，這“十條要求”體現(xiàn)了以下三大方面特點：

一、導(dǎo)向鮮明。“十條要求”字里行間體現(xiàn)了對當(dāng)前減負(fù)增質(zhì)、作業(yè)管理工作的理性認(rèn)識、深入研究和系統(tǒng)思維，具有鮮明的導(dǎo)向性。

一是導(dǎo)向素質(zhì)教育。減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，最終為了什么?就是導(dǎo)向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。這一點從創(chuàng)新作業(yè)類型的方式上就可以看出。它不但指出作業(yè)有書面作業(yè)，而且還包括科學(xué)探究、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐等不同類型的作業(yè)，另外要探索跨學(xué)科的綜合性作業(yè)。這些都體現(xiàn)了對學(xué)生多方面素質(zhì)的培養(yǎng)，體現(xiàn)教學(xué)改革的方向。

二是導(dǎo)向規(guī)范辦學(xué)。“十條要求”把作業(yè)納入規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的重要內(nèi)容，明確要求學(xué)校要將作業(yè)作為校本教研重點，健全作業(yè)管理機制。特別創(chuàng)新性提出學(xué)校要在學(xué)期初對作業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，建立作業(yè)總量審核監(jiān)管和質(zhì)量定期評價制度。再比如對低中高年級和初中布置作業(yè)的時間總量和類型、教師批改反饋作業(yè)方式、堅持一年級零起點教學(xué)、不得給家長布置作業(yè)都有明確的要求。通過這樣的要求來規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，規(guī)范教師的教學(xué)行為，有利于校內(nèi)減負(fù)的落實。

三是導(dǎo)向提高質(zhì)量。減輕過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)要以提高教育教學(xué)的質(zhì)量為根本，不要把減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)和提高質(zhì)量形成一個對立面。“十條要求”中明確提出在課堂教學(xué)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上來發(fā)揮好作業(yè)育人的功能。同時要求學(xué)校要把作業(yè)研究作為校本教研的重點，引導(dǎo)教師通過專業(yè)的發(fā)展提高自主設(shè)計作業(yè)能力。

二、科學(xué)減負(fù)。“十條要求”沒有采取簡單硬性規(guī)定作業(yè)數(shù)量、時間的思維方式，而是認(rèn)識到教育教學(xué)的復(fù)雜性，體現(xiàn)了中小學(xué)作業(yè)減負(fù)工作的科學(xué)性。

一是尊重教學(xué)規(guī)律。減負(fù)問題已經(jīng)不是新問題，如何看待作業(yè)，一直是減負(fù)的焦點，也一直有爭論。有的人一味強調(diào)作業(yè)的重要性，認(rèn)為不能隨意弱化作業(yè);而有的人又把作業(yè)看成可有可無的內(nèi)容，提出一“減”了之。因此，對于作業(yè)管理要求往往會出現(xiàn)極端的或鐘擺的現(xiàn)象。這次頒布“十條要求”體現(xiàn)尊重了教學(xué)的規(guī)律，遵循了學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)律。首先厘清作業(yè)的概念，明確指出作業(yè)的育人功能是“教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動的必要補充”， 通過作業(yè)“幫助學(xué)生鞏固知識、形成能力、培養(yǎng)習(xí)慣，幫助教師檢測教學(xué)效果、精準(zhǔn)分析學(xué)情、改進(jìn)教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)校完善教學(xué)管理、開展科學(xué)評價、提高教育質(zhì)量”。這就肯定了作業(yè)存在的重要性與必要性，體現(xiàn)了作業(yè)設(shè)計的專業(yè)性與科學(xué)性，防止了作業(yè)管理的隨意性。

二是尊重教育常識。在作業(yè)管理上，我們必須承認(rèn)多年的教育實踐形成的基本認(rèn)識。比如學(xué)生在學(xué)習(xí)知識、形成能力的過程中，知識的理解掌握往往不是一次完成的，它常常是螺旋上升的認(rèn)識過程，知識轉(zhuǎn)化成能力需要必要的應(yīng)用實踐，否則，學(xué)科學(xué)習(xí)素養(yǎng)很難扎實形成。這是起碼的教學(xué)常識。再比如，在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生什么時候覺得作業(yè)多、負(fù)擔(dān)重呢?基本上是沒有學(xué)習(xí)興趣，沒有強烈的求知欲與學(xué)習(xí)動機。因此，激發(fā)學(xué)習(xí)動機，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣是減負(fù)的重要策略。“十條要求”體現(xiàn)了對教育常識的尊重，合理地提出作業(yè)管理要求。比如一二年級不布置書面家庭作業(yè)，但是在校內(nèi)可以安排適當(dāng)?shù)撵柟叹毩?xí);三至六年級的每天作業(yè)總量控制在60分鐘以內(nèi)，在校內(nèi)“基本完成”;初中作業(yè)控制在90分鐘以內(nèi)，在校內(nèi)“大部分”完成。這些要求體現(xiàn)了從教學(xué)實際出發(fā)，充分考慮到了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的特點、時間問題，以及學(xué)生之間能力差異，沒有把完成作業(yè)的要求一刀切、絕對化。

三是尊重學(xué)生差異。“十條要求”多處指出在作業(yè)的類型上要鼓勵分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化的作業(yè)，并且要避免機械重復(fù)的訓(xùn)練，嚴(yán)禁布置懲罰性的作業(yè)。在布置作業(yè)的上，要求教師根據(jù)學(xué)生的不同情況精心設(shè)計，根據(jù)學(xué)情精選作業(yè)，合理安排數(shù)量。在批改過程中，要有針對性地進(jìn)行反饋，特別要對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行幫扶。這都體現(xiàn)了因材施教的指導(dǎo)思想，把尊重學(xué)生、尊重差異的理念落實在作業(yè)管理中。

三、綜合治理。如何更好地把作業(yè)管理的要求落下去，切實收到減負(fù)增質(zhì)的成效呢?“十條要求”以系統(tǒng)思維鮮明體現(xiàn)了綜合治理的理念和思路。

一是校內(nèi)校外要協(xié)同。在作業(yè)的管理、設(shè)計、布置、批改上，不只給學(xué)校提出了明確要求，同時特別給校外培訓(xùn)機構(gòu)提出了明確要求，堅決防止培訓(xùn)機構(gòu)給中小學(xué)生留作業(yè)，而且把禁止留作業(yè)作為培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。這樣以避免出現(xiàn)校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)的問題。實事求是講，目前造成學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重，很大程度上與家長給孩子報各種學(xué)科類培訓(xùn)班，以及校外培訓(xùn)機構(gòu)給學(xué)生大量布置作業(yè)有密切關(guān)系。因此，只有校內(nèi)校外同時減負(fù)才有利于教育生態(tài)的恢復(fù)。

二是學(xué)校家庭協(xié)同。這次“十條要求”中一個亮點就是明確提出家長的責(zé)任定位，指出家長要履行家庭教育主體責(zé)任，合理安排孩子課余生活，有責(zé)任督促孩子主動完成作業(yè)，提出不額外布置其他家庭作業(yè)的要求。的確，不允許教師給家長布置作業(yè)，不得要求家長批改作業(yè)，不等于家長放棄對孩子學(xué)習(xí)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。從家庭教育的角度，督促孩子培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和責(zé)任感，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、自我管理的能力，實現(xiàn)家校協(xié)同育人，是家長不可推掉的教育責(zé)任。

三是行政教研協(xié)同。教育行政的作用體現(xiàn)在作業(yè)管理的規(guī)劃、評價、督導(dǎo)上，同時教研部門被納入到減負(fù)提質(zhì)、作業(yè)研究的工作中來。“十條要求”指出教研機構(gòu)要加強對作業(yè)設(shè)計的研究與指導(dǎo)。因此，教研部門一是要把教學(xué)研究的視角延伸到作業(yè)領(lǐng)域，另一方面有責(zé)任對廣大教師進(jìn)行專門的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以助力校本研究和教師專業(yè)發(fā)展。

把握這三大特點，有助于我們基層學(xué)校落實此項工作。好政策還需要好的實踐轉(zhuǎn)化，作為基層學(xué)校應(yīng)該如何去更好地落實呢?第一，學(xué)校應(yīng)該積極行動起來，煥發(fā)自身辦學(xué)活力，以立德樹人為根本任務(wù)，以作業(yè)管理改革作為具體抓手，創(chuàng)新機制，系統(tǒng)解決作業(yè)、手機、睡眠、視力等問題，全面促進(jìn)教育質(zhì)量的提升和學(xué)生的健康成長。第二，學(xué)校要加強校本教研，深化以作業(yè)研究為突破口的課程建設(shè)與課堂教學(xué)方式改革，向課堂要質(zhì)量，提高教師的專業(yè)化水平。第三，學(xué)校要加強家校共育研究，建立起有效的家校協(xié)同育人機制，密切家校關(guān)系，凝聚家長力量，指導(dǎo)家庭教育，服務(wù)家長學(xué)生。(作者系北京小學(xué)校長、教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會委員)