11月29日，教育部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)教師法(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見的公告。《征求意見稿》提出，國(guó)家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師授予“人民教育家”“全國(guó)教書育人楷模”“全國(guó)模范教師”“全國(guó)優(yōu)秀教師”等稱號(hào)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門健全相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

我國(guó)現(xiàn)行《教師法》于1993年10月31日由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過，1994年1月1日起施行，2009年有過一次小的修訂。近年來，隨著教師隊(duì)伍的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，教師隊(duì)伍建設(shè)存在的一些問題、矛盾亟待破解，《教師法》修訂成為國(guó)家重點(diǎn)立法任務(wù)。此次《征求意見稿》提出了多方面的修改內(nèi)容，為《教師法》實(shí)施以來規(guī)模和力度最大的一次修訂，體現(xiàn)了以國(guó)家立法加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、鞏固深化教育改革發(fā)展的重要導(dǎo)向價(jià)值。

《征求意見稿》規(guī)定，“公辦中小學(xué)教師是國(guó)家公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公辦中小學(xué)教師的保障和管理。”相較此前《教師法》對(duì)教師身份的界定(“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”)，現(xiàn)在以法律名義明確公辦中小學(xué)教師的“國(guó)家公職人員”身份，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教師包括公辦中小學(xué)教師的職業(yè)地位、社會(huì)地位和政治地位的高度重視。這是《征求意見稿》的一大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)之二：《征求意見稿》規(guī)定，公辦中小學(xué)教師工資、福利、社會(huì)保障單位繳費(fèi)、津貼，以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障;中小學(xué)、幼兒園教師平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并逐步提高;醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師提供優(yōu)先服務(wù)。這是在此前《教師法》規(guī)定基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步提高教師工資、福利、醫(yī)療保障水平，做到教師待遇保障水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員保障水平。

亮點(diǎn)之三：《征求意見稿》規(guī)定，國(guó)家建立教師榮譽(yù)表彰制度，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào);各級(jí)政府及有關(guān)部門健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家、各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)教師進(jìn)行榮譽(yù)表彰，集中體現(xiàn)了黨對(duì)教育事業(yè)和教師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了國(guó)家法律對(duì)教育事業(yè)和教師工作的充分保障，體現(xiàn)了新時(shí)期教育改革發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、依法保障教師待遇權(quán)益的內(nèi)在需要。

明確公辦中小學(xué)教師的國(guó)家公職人員身份，比照國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)為公辦中小學(xué)教師提供各種保障，相應(yīng)地，對(duì)公辦中小學(xué)教師的管理要求也顯著提高。比如，要求公辦中小學(xué)在職教師不能以任何形式進(jìn)行有償家教，不得在校外教培機(jī)構(gòu)兼職授課——這兩年各地加大了對(duì)教師此類違規(guī)行為的懲處力度，陸續(xù)公布相關(guān)典型案例。又如，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求公辦中小學(xué)教師在一定范圍內(nèi)交流輪崗，有的教師為此要克服不小的困難，這些應(yīng)當(dāng)視為必要的成本。

公辦中小學(xué)教師工資、福利等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷提高教師工資、福利等待遇保障水平，不但需要《教師法》等法律法規(guī)從條文上予以重申強(qiáng)化，還需要通過制定配套法律法規(guī)、政策規(guī)定，以及嚴(yán)格的行政行為和監(jiān)管執(zhí)法予以保障落實(shí)。近十余年來，為落實(shí)“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例4%以上”等規(guī)定，各級(jí)政府及相關(guān)部門、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)做了大量工作，今后為落實(shí)《教師法》修訂規(guī)定的保障要求，相關(guān)工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)和深化。

加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師待遇和權(quán)益的保障，提高教師的職業(yè)地位、社會(huì)地位和政治地位，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“水漲船高”的過程——教師身份、待遇、地位之“水”上漲的過程，同時(shí)也是教師從業(yè)資格、素質(zhì)能力、考核評(píng)定之“船”升高的過程。為此，《征求意見稿》對(duì)取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷學(xué)位條件提出更高的要求，如取得小學(xué)教師資格的最低條件，從以往中等師范學(xué)校畢業(yè)提升為高等學(xué)校師范專業(yè)本科學(xué)歷;要求對(duì)教師師德師風(fēng)進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)，作為職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位聘用等的依據(jù)，對(duì)“師德失范”行為加大懲處追究力度，等等。

從國(guó)家立法“破題”發(fā)力，強(qiáng)化對(duì)教師待遇和權(quán)益的保障，提高教師的社會(huì)地位、政治地位和素質(zhì)能力、職業(yè)形象，提升教師職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，讓教師真正成為受人尊重、令人羨慕的職業(yè)，以教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展助力教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——相信《教師法》修訂一定能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)形成“水漲船高”良性循環(huán)正向效應(yīng)。