最近，教育部等8部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》(下稱《意見》)，奏響了“簡政放權(quán)、依法賦能”的時代強(qiáng)音，為進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力提供了制度保障。

一、《意見》對基礎(chǔ)教育簡政放權(quán)作出政策設(shè)計與制度安排

一個區(qū)域教育治理水平的提升，始于思想解放、源于理論創(chuàng)新、興于政策調(diào)整和制度變革。黨的十九屆三中全會和全國教育大會以來，中央層面進(jìn)一步聚焦教育公平和質(zhì)量提升，出臺了《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022)》以及基礎(chǔ)教育階段包括學(xué)前、義教和普通高中在內(nèi)的3個重要文件，教育部印發(fā)了關(guān)于教研、中考命題和實驗教學(xué)等相關(guān)配套文件。去年年初，又提出從國家層面制訂激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的文件。

在即將收官“十三五”、開啟“十四五”的重要時刻，八部委恰逢其時出臺了《意見》，這既是貫徹新時代中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署的必然要求，也是教育領(lǐng)域深化“放管服”改革的迫切需求;既是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是對現(xiàn)行教育法律法規(guī)滯后于時代需求的必要補(bǔ)充，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計基本完備。

《意見》既從政策和制度層面賦予了中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán);也從強(qiáng)化評價導(dǎo)向、強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用、強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用為學(xué)校賦能助力;既要求地方黨委政府、有關(guān)部門從選優(yōu)配強(qiáng)校長、加強(qiáng)條件保障、拓展社會資源等方面提升辦學(xué)的支撐和保障能力;也要求從完善宏觀管理、完善內(nèi)部治理、完善社會監(jiān)督等方面健全辦學(xué)管理機(jī)制。應(yīng)該講，《意見》的政策設(shè)計和制度安排，為進(jìn)一步激活學(xué)校內(nèi)生動力、推動中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、提升基礎(chǔ)教育治理水平提供了根本依據(jù)和遵循。

二、《意見》堅持以人為本、以校為本，突出正向激勵

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，重點在設(shè)計、難點在機(jī)制、關(guān)鍵在于人。在實踐中，一要尊重每個人，二要解放每個人，三要成就每個人。基于上述考慮，《意見》全文閃耀著“自主”“創(chuàng)新”“尊重”“支持”“鼓勵”等激勵性詞語，特別是從政府辦學(xué)的“主體責(zé)任”和學(xué)校辦學(xué)的“主體地位”兩方面入手，構(gòu)建了精神激勵、環(huán)境激勵以及物質(zhì)激勵等機(jī)制，體現(xiàn)了“以人為本”“以校為本”的正向激勵思想。

在精神激勵方面，既要求“鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校”;也要求“充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情”;還要求對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師加大榮譽(yù)表彰等方面的力度，激勵教師“終身從教”。

在環(huán)境激勵方面，要求“大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園專題教育活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾”“認(rèn)真落實減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。”在實踐中，既要減去不屬于教師工作范疇的負(fù)擔(dān)，又要增加保障教職工參與學(xué)校治理，營造“師生才智充分涌流、學(xué)校活力競相迸發(fā)”的濃厚氛圍。

在物質(zhì)激勵方面，要求“把提高辦學(xué)質(zhì)量的實際成效作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)”“新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配”。晉中在這方面做了有益探索。從2017年起，結(jié)合校長職級制改革，調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，在保證原有工資待遇不變的前提下，設(shè)立了“校長職級薪酬”和“團(tuán)隊激勵性資金”，并根據(jù)考核結(jié)果按年度差別化發(fā)放。這樣的制度設(shè)計，打破了單一的績效資金分配方式，突出全員激勵，有利于形成校長和教師的“責(zé)任共同體”，真正把改革紅利釋放到實績突出的每名員工。

三、著力實現(xiàn)由“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”的重大轉(zhuǎn)變

事實上，中小學(xué)校一直以來就有人事權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，只是由于過去放管服改革不到位，導(dǎo)致學(xué)校權(quán)力落實不充分。《意見》的出臺，要求我們將“賦權(quán)”轉(zhuǎn)化為“用權(quán)”。作為教育工作者，我們應(yīng)該努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育治理效能，最大限度釋放辦學(xué)的生機(jī)和活力。

這些年，晉中市在中小學(xué)人事權(quán)、財權(quán)和事權(quán)等方面進(jìn)行了積極的探索。比如，在推行校長職級制改革中，把學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)、教師聘用權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、獎勵性績效工資分配權(quán)、學(xué)年度綜合考核獎勵資金分配權(quán)和特色課程開設(shè)權(quán)等權(quán)利下放給校長，讓他們真正享有辦學(xué)治校的自主權(quán)。全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學(xué)校按照規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，教育局絲毫也不干預(yù)。在教師聘用方面，結(jié)合“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗”總原則和用人制度總框架內(nèi)，由學(xué)校自主優(yōu)化組合教師和管理資源，市直學(xué)校有權(quán)根據(jù)教學(xué)需求招聘人崗相適的教師。

當(dāng)然，放權(quán)不等于放任。辦學(xué)自主權(quán)不是失控的自由體，而是在規(guī)則框架內(nèi)的運(yùn)行。《意見》專門提出要完善宏觀管理、內(nèi)部治理和社會監(jiān)督，這些舉措將有效解決長期以來的“一管就死，一放就亂”問題，真正把簡政放權(quán)、依法賦能好事辦好，為新時代基礎(chǔ)教育更加健康蓬勃發(fā)展注入新的動力和活力。(山西省晉中市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長張海榮)