留守兒童是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)并將長期存在的社會群體，是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一。自改革開放以來，隨著社會、經(jīng)濟迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社會對勞動力需求不斷增加，大量勞動力離開家庭去其他地區(qū)務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童的規(guī)模越來越大，留守兒童教育關(guān)愛成為新時期社會發(fā)展過程中需要重點解決的治理議題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，這給我們解決農(nóng)村留守兒童問題提出了更高要求，也對解決留守兒童教育關(guān)愛問題提供了更多契機。準(zhǔn)確把握新時期留守兒童發(fā)展的關(guān)鍵問題，是我們進一步做好留守兒童教育關(guān)愛工作、助力留守兒童關(guān)愛問題得以根本解決的重要切入點。鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，更為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。留守兒童是鄉(xiāng)村振興過程中需要重點關(guān)注的特殊群體，更是建設(shè)鄉(xiāng)村振興的重要力量，如何有效做好留守兒童教育關(guān)愛工作，是鄉(xiāng)村振興順利推進的關(guān)鍵一環(huán)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下留守兒童教育關(guān)愛的問題表征
一是留守兒童教育關(guān)愛的法治化不凸顯。為了更好地保護留守兒童的權(quán)益，促進留守兒童教育關(guān)愛的法治化、科學(xué)化，國家相繼出臺了一系列政策法規(guī)，在留守兒童的權(quán)益保護方面確實起到了很好的效果。新時期依托鄉(xiāng)村振興帶來的機遇，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，讓農(nóng)村留守兒童以及家長學(xué)法守法用法，營造一種良好的法治氛圍，對于留守兒童掌握基本的法律知識起到了較好的效用，許多留守兒童也了解了基本的維權(quán)知識。但是我們?nèi)砸吹剑捎谡呶募诹羰貎和逃P(guān)愛的法律宣傳，以及教育方面并沒有作出明確規(guī)定以及學(xué)校、社會和家長在對留守兒童法治化教育宣傳方面做得不夠，沒有形成穩(wěn)定的長效機制，導(dǎo)致留守兒童了解法律信息渠道比較狹窄、留守兒童的自我保護意識薄弱、對于兒童保護方面的法律知識了解不多。
二是留守兒童教育關(guān)愛主體參與單一。就像有學(xué)者指出的“借助由政府、大學(xué)、社會機構(gòu)、學(xué)校共同構(gòu)建的農(nóng)村留守兒童發(fā)展支持協(xié)同平臺，各方主體通過合作、協(xié)商，形成良性互動”。這是留守兒童教育關(guān)愛主體多元參與的理想模式。但是從留守兒童教育關(guān)愛政策的分析中可以看出，目前對于留守兒童的教育關(guān)愛主要還是集中于政府以及學(xué)校層面，對許多“潛在主體的開發(fā)度低”。留守兒童教育關(guān)愛的渠道還比較狹窄，除了政府和學(xué)校外，其他主體對于留守兒童教育關(guān)愛程度還遠遠不夠。在留守兒童關(guān)愛中扮演關(guān)鍵角色的社會資源還沒有得到有效挖掘。此外，家庭、學(xué)校、社會作為留守兒童教育關(guān)愛的三大主體，本應(yīng)該加強溝通、交流，建立聯(lián)通機制，但三者之間的聯(lián)系不緊密，社會上也沒有形成專門的關(guān)愛團隊、關(guān)愛機構(gòu)，導(dǎo)致留守兒童教育關(guān)愛主體之間比較零散、單一，關(guān)愛主體參與度不高、參與意識不濃。
三是忽視留守兒童教育關(guān)愛的精神需求。隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是進入鄉(xiāng)村振興階段后，留守兒童在物質(zhì)需求方面得到了豐富和滿足，但相比物質(zhì)需求而言，留守兒童最缺乏的還是精神需求上的關(guān)愛。由于許多留守兒童長時間無法同父母見面，也沒有接到父母的電話，這種精神層面的空虛與失落，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了留守兒童的身心健康，導(dǎo)致他們在歸屬與愛等方面比較缺乏。一些父母出于對孩子的愧疚進行彌補，也只顧滿足孩子物質(zhì)方面的需求，對于孩子精神方面的需求關(guān)注度不夠甚至沒有。除此之外，由于父母的教育水平有限，不能給孩子提供良好的家庭教育，教育方式比較單一、教育理念也不能真正觸動孩子的心靈。
四是留守兒童教育關(guān)愛目標(biāo)的精準(zhǔn)細化度不高。留守兒童教育關(guān)愛目標(biāo)的精準(zhǔn)細化是鄉(xiāng)村振興背景下留守兒童教育關(guān)愛目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，隨著鄉(xiāng)村振興的推進，留守兒童的需求開始出現(xiàn)了多樣性，產(chǎn)生了不同的關(guān)愛訴求。但在鄉(xiāng)村振興背景下仍然存在一些不足。一方面是在關(guān)愛政策的精準(zhǔn)細化上：為了更好地保護留守兒童的權(quán)益，黨和政府雖然出臺了許多相關(guān)政策，但主要局限于比較宏觀的層面，對于留守兒童的關(guān)愛細節(jié)方面并沒有具體細分，也比較模糊，這就需要進一步優(yōu)化現(xiàn)有的關(guān)愛政策。另一方面是在留守兒童關(guān)愛的精準(zhǔn)性上：由于父母長期在外，工作繁忙，很少有時間和精力對留守兒童進行關(guān)照，當(dāng)孩子遇到挫折時，沒有及時與其進行有針對性的溝通、交流和疏導(dǎo)，使得孩子容易形成一些心理上的缺陷，對兒童今后的學(xué)習(xí)生活帶來了極大困擾。
五是留守兒童教育關(guān)愛環(huán)境條件改善滯后。“留守兒童是當(dāng)下特殊的存在，在監(jiān)護方面，不是單純的父母監(jiān)護，也不是他者的唯一行為，而是舉眾多之力維系良好的育人環(huán)境。”留守兒童作為當(dāng)前社會中的一個特殊群體，其所處的環(huán)境反映了國家在留守兒童方面的關(guān)注程度。但由于環(huán)境的影響，許多優(yōu)秀教師為了尋求更好的發(fā)展平臺，導(dǎo)致留守兒童學(xué)校中的教師離職率比較高，優(yōu)秀教師“下不去、留不住”現(xiàn)象依然凸顯，留守兒童學(xué)校的優(yōu)秀師資還比較匱乏。由于父母經(jīng)常外出務(wù)工，留守兒童的情感方面也沒有得到應(yīng)有的關(guān)照，與留守兒童最親密的環(huán)境就是家庭、學(xué)校與社區(qū)，而這方面目前仍存在協(xié)調(diào)性不夠、未能形成較好教育合力、育人環(huán)境條件改善滯后等問題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下留守兒童教育關(guān)愛的政策改進思考
政策目標(biāo)上要更加關(guān)注留守兒童高質(zhì)量、差異化教育需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，留守兒童教育關(guān)愛問題進入到一個新時期。首先，為了更好地對留守兒童進行教育關(guān)愛，政策目標(biāo)上需要以高質(zhì)量、差異化教育需求為基礎(chǔ)和前提。對留守兒童進行差異化對待，不斷滿足新時代留守兒童對于高質(zhì)量教育發(fā)展的訴求。在關(guān)注留守兒童高質(zhì)量、差異化教育需求過程中，只有做到分類識別、分類劃分才更具時效性和針對性。因為留守兒童不是抽象的概念，而是實實在在存在的特殊群體，政策目標(biāo)的制定需要針對不同的情況采取針對性幫扶措施。其次，留守兒童面臨的最大困境是長時間與父母分離，由此產(chǎn)生的一些具有隱蔽性的心理問題。在對留守兒童進行教育的過程中，要注意區(qū)分、識別不同兒童的狀況。留守兒童的生活基本上都是在學(xué)校度過的，所以教師在留守兒童的心中就充當(dāng)了“父母”的角色，教師對待兒童不能采取“一刀切”的共性方式，需要針對不同的兒童采取具有針對性的教育。政府以及有關(guān)教育部門也要積極配合學(xué)校，制定有關(guān)留守兒童教育需求目標(biāo)的考核機制，定期檢查留守兒童教育關(guān)愛目標(biāo)的落實情況。再其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在政策目標(biāo)的制定上，要進一步鞏固義務(wù)教育階段取得的偉大成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)能力，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，完善留守兒童教育需求保障體系，鞏固留守兒童控輟保學(xué)的成果，順應(yīng)留守兒童高質(zhì)量教育發(fā)展的需求。
政策內(nèi)容上要更加關(guān)注留守兒童的精神需求和權(quán)益保障。首先，在政策內(nèi)容上，要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下留守兒童教育關(guān)愛保護工作內(nèi)容責(zé)任制，完善留守兒童權(quán)益侵犯追究機制；要定期對留守兒童精神需求以及權(quán)益保障程度開展評價，對保障成效明顯的要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任；對貢獻突出的社會組織、個人，要給予適當(dāng)獎勵。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下留守兒童教育關(guān)愛的政策內(nèi)容還要進一步優(yōu)化留守兒童保障機制，改善留守兒童成長環(huán)境。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中也規(guī)定：“每一個兒童都享有安全成長的環(huán)境，以及不受傷害、免遭暴力的權(quán)利。”由于留守兒童父母長期外出務(wù)工，缺少與孩子之間的來往，對孩子照顧較少，這樣，兒童感受不到來自父母的關(guān)愛，容易產(chǎn)生身心健康問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對于留守兒童權(quán)益的維護就是要保障孩子能夠跟父母生活在一起，讓孩子感受到來自父母的愛，而不是一味地只知道滿足孩子物質(zhì)上的需求卻忽視精神上的滿足。同時遷入地也要做好隨遷子女的權(quán)益保障問題。要建立相關(guān)制度維護進城務(wù)工子女的權(quán)利，讓他們享有與當(dāng)?shù)睾⒆油瑯拥拇觥Ｔ倨浯危瑢τ谝恍┘彝ゴ_實很困難但仍然不能順利進入城鎮(zhèn)務(wù)工的家庭，當(dāng)?shù)卣约坝嘘P(guān)部門要善于抓住鄉(xiāng)村振興帶來的契機，結(jié)合自身優(yōu)勢，采取就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶措施，讓這些家長就近就業(yè)，解決家庭困境，從而更好地陪伴和照顧孩子。
政策主體上要多元參與形成家校社協(xié)同育人機制。留守兒童教育關(guān)愛的政策主體不是僅僅依靠單一主體就可以解決的社會問題，除了政府和學(xué)校主體外，權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體以及某些事業(yè)單位都應(yīng)該積極參與到留守兒童教育關(guān)愛中來，形成政策關(guān)愛主體合力，營造良好的關(guān)愛氛圍。“農(nóng)村留守兒童問題不僅是教育問題，更是社會問題，需要學(xué)校、家庭及社會的共同努力，通過構(gòu)建三位一體的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的教育工作。”家校社是關(guān)愛留守兒童的共同體，完善家校社協(xié)同育人機制，三者相互配合、通力合作，一起構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)，對于促進留守兒童健康成長、促進社會和諧穩(wěn)定以及對于鄉(xiāng)村振興的推進具有重大意義。就家庭層面而言，對留守兒童子女進行監(jiān)護是父母義不容辭的職責(zé)。外出務(wù)工的父母要與留守的未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多的親情關(guān)愛。就學(xué)校而言，要確保每一個留守兒童不因為貧困而失學(xué)，積極落實國家的義務(wù)教育政策以及學(xué)生資助政策；學(xué)校要加強對學(xué)生的心理健康教育，引導(dǎo)留守兒童朝向積極健康的方面發(fā)展，對于有心理問題的學(xué)生，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；要加強法治教育的宣傳和教育，具備預(yù)防意外傷害的安全意識。就社會層面而言，推動社會力量積極參與，鼓勵社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織加入到留守兒童教育關(guān)愛的隊伍中來，建成和完善“以家庭為核心、以學(xué)校為重點、以社會為依托”的留守兒童教育關(guān)愛協(xié)同育人機制。
政策執(zhí)行方式上要更加注重專業(yè)化、科學(xué)化水平的提升。鄉(xiāng)村振興為留守兒童教育關(guān)愛帶來了契機，站在新的起點上，留守兒童教育關(guān)愛方式在政策執(zhí)行上應(yīng)該采取更加專業(yè)、更加科學(xué)的規(guī)劃。在政策執(zhí)行上應(yīng)該積極擴大宣傳，鼓勵社會各類組織參與到留守兒童教育關(guān)愛的隊伍中來，激發(fā)他們支持留守兒童教育關(guān)愛的意愿，形成一種專業(yè)化、科學(xué)化的留守兒童教育關(guān)愛模式。首先，社會組織作為政策執(zhí)行的主要力量，可以在政策引導(dǎo)下實施留守兒童關(guān)愛工程，成立專門的留守兒童教育關(guān)愛志愿者隊伍，加大對留守兒童關(guān)愛隊伍的培訓(xùn)，提高對留守兒童教育關(guān)愛的認識，定期開展志愿活動，親自走訪家庭慰問留守兒童。為留守兒童辦實事，給留守兒童創(chuàng)造一個舒適的成長環(huán)境。其次，作為政策制定者的政府層面要積極出臺有關(guān)激勵政策，對于在留守兒童教育關(guān)愛事業(yè)方面表現(xiàn)突出的社會組織以及個人要給予一定的福利待遇，提高其社會認可度，加大對他們的宣傳，讓更多的社會組織以及個人積極投身于留守兒童教育關(guān)愛事業(yè)的建設(shè)中來。再其次，“當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作隊伍建設(shè)薄弱，基層工作者專業(yè)化程度較低，是影響幫扶效果的重要原因之一。”雖然近幾年在政府的鼓勵下，社會組織以及基層工作者對于留守兒童的關(guān)注度不斷提高，但對于留守兒童教育關(guān)愛政策執(zhí)行方式的科學(xué)化程度有待提高，我們應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步探索更加科學(xué)化的關(guān)愛模式，為留守兒童幫扶工作隊伍不斷注入新的活力，形成專業(yè)的留守兒童服務(wù)團隊以及留守兒童教育關(guān)愛的支持力量。
（作者晉家洪系貴州師范大學(xué)研究生，王媛系貴州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，李祥系貴州師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國家民委中華民族共同體研究基地“多民族文化融合與區(qū)域發(fā)展研究基地山地文化與民族地區(qū)教育發(fā)展研究中心”主任）
（《中國民族教育》2022年第3期）
標(biāo)簽： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下留守兒童教育關(guān)愛的問題轉(zhuǎn)向及政策優(yōu)
