(資料圖片僅供參考)
據(jù)《內(nèi)蒙古日報》報道，日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳、科技廳、文旅廳、體育局聯(lián)合舉辦全區(qū)校外教育培訓行政執(zhí)法專題培訓，進一步凝聚部門合力，推動形成綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法機制，加快構建校外培訓監(jiān)管執(zhí)法體系，進一步推進“雙減”政策落實落細。此前，河北省“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制辦公室依據(jù)教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的意見》，成立了由省委政法委、省教育廳、省公安廳等8個部門16名干部組成的校外教育培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作組，同時指導市縣兩級參照省級層面做法組建了聯(lián)合執(zhí)法隊伍。全國各地由教育行政部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的校外教育培訓執(zhí)法工作機制，正在逐步形成。
教育行政部門執(zhí)法力量弱、手段少，是目前校外教育培訓治理工作的短板。隨著“雙減”工作不斷深入推進，各地學科類培訓機構大大壓減，加之國家對學科類培訓的限制性措施，公開的違規(guī)學科類培訓已不多見。但以“一對一”“住家教師”“眾籌私教”等形式出現(xiàn)的“地下”違規(guī)學科類培訓，卻有增加趨勢，各種試圖逃避監(jiān)管、規(guī)避處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于上述違規(guī)培訓行為，教育行政部門一家往往缺少行之有效的行政處罰手段，對違規(guī)培訓處罰往往“雷聲大雨點小”，致使違規(guī)培訓禁而不止，嚴重影響了“雙減”政策的實施效果。
組建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的校外教育培訓聯(lián)合行政執(zhí)法隊伍，是當前加強校外教育培訓治理的剛性需求。去年以來，各地雖然都建立了“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，可一旦需要聯(lián)合執(zhí)法，教育行政部門從各部門抽調(diào)人員往往需要反復溝通，極大影響了治理效率和效果。在“雙減”工作協(xié)調(diào)機制的基礎上，由相關部門各抽調(diào)2名以上干部組成校外教育培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作組，可讓教育行政部門隨時組織多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速處置和處罰一些單個部門難以處理的違規(guī)培訓行為，對“地下”違規(guī)學科類培訓迅速進行處理，形成有效震懾，切實鞏固來之不易的校外培訓治理成果。
省級層面率先組建聯(lián)合執(zhí)法工作隊伍，可以更好發(fā)揮示范效應。為達到較好的執(zhí)法效果，校外教育培訓聯(lián)合行政執(zhí)法隊伍除了要由教育等校外培訓機構主管部門有關人員組成外，還必須吸收有執(zhí)法權、處罰能力較強的公安、市場監(jiān)管等部門有關人員參加，以充分發(fā)揮每個部門在聯(lián)合執(zhí)法中的作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的做法表明，省級層面率先組建聯(lián)合執(zhí)法工作組，可以讓市縣兩級參照省級層面做法，迅速建立本級聯(lián)合執(zhí)法隊伍，為順利開展校外培訓聯(lián)合治理、協(xié)作執(zhí)法打好基礎。客觀來看，校外培訓綜合治理具體執(zhí)法執(zhí)行層面重點在縣區(qū)一級，因此縣區(qū)建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍更顯必要。
實施聯(lián)合執(zhí)法，必須發(fā)揮教育行政部門牽頭把總的作用。在校外培訓治理上，教育行政部門作為“雙減”工作協(xié)調(diào)機制的牽頭部門，在推動成立校外教育培訓聯(lián)合行政執(zhí)法隊伍上有著不可推卸的責任。同時，教育行政部門還有義務厘清各部門監(jiān)管工作職責，優(yōu)化完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，加強分工合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高校外培訓聯(lián)合行政執(zhí)法能力。
校外培訓監(jiān)管執(zhí)法工作困難而復雜，需要不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。聯(lián)合執(zhí)法各部門必須堅持執(zhí)法和服務相結合，將執(zhí)法現(xiàn)場變?yōu)椤半p減”政策講堂。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要告訴培訓機構或有關人員標準依據(jù)，協(xié)助機構消除違法行為，引導機構合規(guī)辦學；要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，推進校外教育培訓聯(lián)合行政執(zhí)法“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作；要嚴格落實聯(lián)合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強專業(yè)培訓，不斷推進聯(lián)合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化；要加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任和責任追究機制，堅決避免執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權力不被濫用。
當前正值暑期，個別地方隱形變異學科類培訓問題仍然突出，一些機構假注銷真運營，一些機構打著非學科培訓的幌子搞學科類培訓，還有一些無資質(zhì)機構以咨詢、文化傳播、游學研學、夏令營、思維素養(yǎng)、國學素養(yǎng)等名義和個人以“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等方式違規(guī)開展學科類培訓，情況十分復雜。各地只有盡快組建一支穩(wěn)定的、由教育行政部門牽頭的校外教育培訓監(jiān)管聯(lián)合行政執(zhí)法工作隊伍，加強校外教育培訓行政執(zhí)法工作，才能及時應對復雜情況和問題，提升校外培訓治理水平，規(guī)范校外培訓行為，構建良好教育生態(tài)，推動“雙減”真正落地落實。
（作者系河北省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處一級主任科員）
《中國教育報》2022年07月22日第2版
